為加快推進生活垃圾分類工作，成都市政府于近日公布《加快推進生活垃圾分類助推踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)的意見》，文件全文如下：

深入貫徹習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，認真落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)〈關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》(建城〔2020〕93號)要求，普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，加快推進我市生活垃圾分類工作，經(jīng)市委、市政府同意，特制定如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度和成都突出公園城市特點、把生態(tài)價值考慮進去的要求，以生活垃圾減量化、資源化和無害化為目標，破解生活垃圾治理難題，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建全過程分類、全社會參與、全鏈條引育、全市域統(tǒng)籌，以法治為基礎(chǔ)，黨委領(lǐng)導、政府推動、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進的生活垃圾管理體系，全面提高生活垃圾分類實效，推進高質(zhì)量發(fā)展、高水平營城和高效能治理。

(二)基本原則

1.堅持總體謀劃，推進體系建設(shè)。落實生活垃圾投、收、運、處全過程分類要求，以街道(鎮(zhèn))為單位，成建制推進生活垃圾分類體系建設(shè)，統(tǒng)籌開展其他固體廢物污染防治，改善人居環(huán)境，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2.堅持示范引領(lǐng)，發(fā)動全民參與。突出生活垃圾分類投放的社會化屬性，發(fā)揮黨員干部、公共機構(gòu)示范帶動作用，各級各部門協(xié)同推進，持續(xù)開展宣傳動員，廣泛開展教育和督促引導，培養(yǎng)市民群眾養(yǎng)成生活垃圾分類好習慣。

3.堅持科學組織，建立長效機制。遵循產(chǎn)業(yè)化思路和商業(yè)化邏輯，鼓勵引入社會資本參與生活垃圾分類和資源化利用，強化生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建完善生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈，推進生活垃圾分類可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，遵循因地制宜。秉持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類，以簡便易行為原則，因地制宜設(shè)置分類收集設(shè)施，強化城鄉(xiāng)生活垃圾處置統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)同利用，全面提高城鄉(xiāng)生活垃圾分類水平。

二、工作目標

(一)總體目標

按照市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，通過實行分類投放、分類收集運輸、分類利用、分類處理，推動生活垃圾分類成為社會新風尚，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，助推踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)。

(二)階段目標

2021年2月，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸體系，顯著提升分類處理能力，全市生活垃圾分類覆蓋率達90%以上、焚燒處置能力達1.8萬噸/日、回收利用率達35%以上，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類試點示范。

2022年，生活垃圾分類處理系統(tǒng)更加完善，社會參與氛圍更加濃厚，分類投放準確率不斷提升，居民小區(qū)分類實效達標驗收合格率達70%以上，垃圾分類產(chǎn)業(yè)逐步壯大，焚燒處置能力達2.12萬噸/日，廚余垃圾處理能力達2000噸/日，形成廚余垃圾“集中規(guī)?；?分布小型化”處理模式。

2025年，生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，形成全民自覺分類的良好氛圍，城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化水平顯著提升，垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈更加完備，建立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民參與、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的生活垃圾分類成都模式。

三、重點工作

(一)堅持全過程分類，著力完善生活垃圾分類體系

1.實施源頭減量。強化生產(chǎn)者責任延伸制度，落實產(chǎn)品制造、銷售企業(yè)的回收利用責任，引導生產(chǎn)企業(yè)簡化包裝，快遞、電商等企業(yè)使用電子運單和可循環(huán)利用包裝等。倡導住宿、旅游、餐飲經(jīng)營者在經(jīng)營活動中不主動提供一次性用品，配送服務(wù)中使用環(huán)保材料。加大“限塑令”執(zhí)行力度，鼓勵凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。倡導低碳生活、適度消費、綠色辦公和“光盤行動”，引導適量消費，鼓勵使用可循環(huán)利用產(chǎn)品。鼓勵餐飲企業(yè)和單位安裝油水渣分離裝置，推進前端減量。

2.推進分類投放。我市生活垃圾以可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾(以下簡稱四類垃圾)為基本類別，實行分類投放。各區(qū)(市)縣政府(管委會)統(tǒng)籌開展生活垃圾投放站(點)規(guī)范化建設(shè)，推進建成區(qū)分類收集容器建設(shè)改造，在公共場所、居民小區(qū)、商業(yè)綜合體等新建、改造中，同步規(guī)劃建設(shè)分類投放、收集設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)范收集容器顏色和圖文標志，鼓勵采取定時定點分類投放、樓層撤桶、設(shè)置智能投放箱及廚余垃圾濾出水分投放、以桶換桶收集等方式，提高可回收物、廚余垃圾分類投放比例。

3.嚴格分類收運。規(guī)范生活垃圾收運市場管理，整合社會收運服務(wù)資源，配足四類垃圾運輸車輛，提升分類收運能力，統(tǒng)一圖文標志。按照“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”的原則，將生活垃圾分類收運、密閉運輸?shù)纫蠹{入服務(wù)合同管理;加大監(jiān)管力度，合理確定四類垃圾的收運頻次、運輸線路，推廣廚余垃圾“桶裝直運”，強化廚余垃圾、有害垃圾收運臺賬管理，嚴禁將工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)廢物、醫(yī)療廢物、園林綠化垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾收運系統(tǒng)，嚴禁生活垃圾運輸企業(yè)“混裝混運”。

4.強化分類處理。將生活垃圾分類設(shè)施納入專項規(guī)劃，保障用地供給;推進生活垃圾綜合處置中心、大件垃圾拆解中心、廚余垃圾綜合利用處置中心和集回收、分揀、中轉(zhuǎn)、就地處置等功能為一體的“靜脈家園”建設(shè);優(yōu)化社區(qū)再生資源回收站(點)及綜合利用基地布局，完善回收利用體系;開展生活垃圾轉(zhuǎn)運站達標建設(shè)，完善大件垃圾、廚余垃圾等處理體系，探索商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場等廚余垃圾就地處理;推進有害垃圾處置體系建設(shè)，提高生活垃圾資源化利用和無害化處理率。

(二)堅持全社會參與，著力培養(yǎng)市民群眾分類習慣

5.深化試點示范。堅持成建制、整體推進生活垃圾分類的工作思路，以示范創(chuàng)建為抓手，深化生活垃圾分類示范街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和小區(qū)(院落)建設(shè)，提升生活垃圾分類工作實效。強化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織及黨員干部的引領(lǐng)帶動作用，發(fā)揮黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)的社會示范效應，帶動全民參與。

6.健全宣傳網(wǎng)絡(luò)。將市民群眾分類投放生活垃圾作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，縱向建立市、區(qū)(市)縣、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級宣傳動員機制，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等，廣泛開展生活垃圾分類公益宣傳;采取入戶宣傳、知識培訓等方式，提升市民群眾分類投放的思想自覺和行動自覺。橫向建立社治、教育、衛(wèi)生及工青婦等部門組織動員網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)、家庭、學校為重點，持續(xù)開展分類投放宣傳引導和組織動員，發(fā)揮婦女、青少年在家庭生活垃圾分類中的骨干作用。

7.開展校園教育。幼兒園、中小學校及高等院校全面開展生活垃圾分類教育，并將生活垃圾分類情況納入校園日常管理及環(huán)境友好型學校評價，強化分類教學研究和督導檢查。以幼兒園、中小學為重點，推動生活垃圾分類進校園、進教材，貫穿課堂教學、校園文化、社會實踐等環(huán)節(jié)，全方位開展生活垃圾分類科普教育，提升青少年垃圾分類意識，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)的良好氛圍。

8.建立獎懲機制。鼓勵建立生活垃圾分類積分兌換獎勵機制，推動建立“綠色賬戶”等，給予正確投放的市民、家庭積分獎勵;制定生活垃圾分類工作激勵辦法，落實生活垃圾分類激勵專項補助資金，對生活垃圾分類和綜合利用成效顯著的個人、家庭、單位等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵，逐步將公共機構(gòu)、在蓉企業(yè)生活垃圾分類情況納入信用管理，激勵全社會主動參與。

9.強化基層治理。以社區(qū)(村)為單位，建立生活垃圾分類基層治理制度，將居(村)民分類投放習慣培養(yǎng)作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)容，將生活垃圾分類要求寫入居(村)民公約，將生活垃圾分類情況作為社區(qū)(村)評優(yōu)評先的重要指標，推進基層協(xié)同治理。發(fā)揮居(村)民自治作用，發(fā)動基層黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人及志愿者、專業(yè)社會企業(yè)、社會組織等積極參與，廣泛開展生活垃圾分類投放組織動員和宣傳引導，打造共建共治共享的社區(qū)治理體系。

10.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強農(nóng)村生活垃圾分類宣傳教育，引導農(nóng)戶采取農(nóng)村生活垃圾“二次四分法”或“一次四分法”實施生活垃圾分類，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的模式，因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾分類減量、就近就地處理和資源化利用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)村人居環(huán)境整治，合理規(guī)劃農(nóng)村生活垃圾分類投放點，科學配置鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)運設(shè)施和分類運輸車輛，完善農(nóng)村生活垃圾分類收運體系。探索定時上門收集、直收直運模式，防止運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。鼓勵再生資源回收企業(yè)設(shè)置村莊回收站(點)，強化再生資源回收利用。

(三)堅持全鏈條引育，著力發(fā)展生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)

11.明確發(fā)展重點。以固廢處置設(shè)施建設(shè)、裝備制造、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、再生資源利用及新能源、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用為重點，強化企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)組織協(xié)作，引導金融機構(gòu)加大生活垃圾分類原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持力度;實施傳統(tǒng)固廢、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備升級改造計劃，推進環(huán)衛(wèi)固廢管理服務(wù)信息化建設(shè)。

12.引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定發(fā)布生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會清單和重點項目清單，鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式，積極參與生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)投資;倡導黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)使用再生資源產(chǎn)品，積極推進再生資源產(chǎn)品生產(chǎn)、流通，鼓勵大型商業(yè)綜合體、單位食堂、農(nóng)貿(mào)市場自主開展廚余垃圾就地處理。全面落實環(huán)保型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政支持等政策，推進生活垃圾分類企業(yè)發(fā)展壯大。

13.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)整合與集聚，打造固廢處理產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。依托成都長安靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集垃圾焚燒發(fā)電、填埋廢氣利用、固廢協(xié)同處理、再生資源利用于一體，集約高效的綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū);依托總部經(jīng)濟集聚區(qū)，打造生活垃圾分類、再生資源企業(yè)總部聚集區(qū);依托中國節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，打造生活垃圾分類設(shè)施、設(shè)備生產(chǎn)加工基地。

(四)堅持全市域統(tǒng)籌，著力強化其他固廢協(xié)同處理

14.加強危險廢物規(guī)范管理。完善危險廢物管理制度，落實危險廢物污染防治全過程監(jiān)管職責，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。加強危險廢物集中處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升危險廢物規(guī)范處置能力。

15.深化工業(yè)固體廢物治理。推進傳統(tǒng)工業(yè)升級改造，全面提高工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和能效環(huán)保水平，推進源頭減量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造具有示范帶動作用的工業(yè)能源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。

16.統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)固體廢物治理。探索構(gòu)建“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”的農(nóng)業(yè)固體廢物治理機制，嚴格落實畜禽糞污資源化利用要求，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)、使用可降解的農(nóng)用薄膜等，強化秸稈、畜禽糞便及廢棄農(nóng)用薄膜等綜合利用和無害化處理，嚴防農(nóng)業(yè)面源污染。

17.加強建筑垃圾綜合利用。按照“源頭減量、規(guī)范處置、資源再生”的原則，強化建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣，發(fā)展綠色建筑，因地制宜推行裝配式建筑，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，完善建筑垃圾管理和資源利用體系。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。生活垃圾管理是各級政府的重要職責，區(qū)(市)縣政府(管委會)主要負責同志是生活垃圾分類工作的第一責任人。建立健全市、區(qū)(市)縣、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級聯(lián)動機制，明確各級各部門責任清單。各級生活垃圾分類協(xié)調(diào)機構(gòu)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級生活垃圾分類重大事項，督促指導下級落實分類工作目標任務(wù)。區(qū)(市)縣政府(管委會)統(tǒng)籌推進本轄區(qū)生活垃圾管理工作，組織建設(shè)生活垃圾投放、收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施。鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類日常管理工作。市級行業(yè)主管部門是本行業(yè)生活垃圾分類的責任主體，負責指導監(jiān)督本系統(tǒng)、本行業(yè)落實生活垃圾分類制度，制定行業(yè)貫徹落實方案。

(二)明確管理責任。依法建立生活垃圾分類投放管理責任人制度，分類投放管理責任人負責建立管理區(qū)域分類投放日常管理制度，履行保障分類投放設(shè)施正常使用、開展分類知識宣傳、公告分類投放要求、指導監(jiān)督分類投放、建立管理臺賬等責任。生活垃圾產(chǎn)生者依法履行源頭減量和分類投放義務(wù)，繳納生活垃圾處理費。

(三)完善法規(guī)政策。構(gòu)建完善《成都市生活垃圾管理條例》《成都市物業(yè)管理條例》等地方性法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生活垃圾分類法規(guī)體系;編制生活垃圾分類設(shè)施管理規(guī)范、建設(shè)標準和裝備配備標準等，健全生活垃圾分類標準體系。發(fā)布可回收物回收目錄，出臺再生資源綜合利用等分類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導政策，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度，完善生活垃圾跨地區(qū)處置生態(tài)補償機制和環(huán)境資源使用權(quán)益交易制度，健全生活垃圾分類政策體系。

(四)強化要素保障。建立區(qū)(市)縣投入為主、市級財政適度補貼、社會資本充分參與的資金保障機制，按照“權(quán)責統(tǒng)一”的原則，科學核定分類設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購、購買服務(wù)、宣傳培訓、科研等生活垃圾分類相關(guān)經(jīng)費投入，并納入各級財政預算。將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和土地供應計劃，保障土地供給。

(五)嚴格監(jiān)管評價。健全市、區(qū)(市)縣、街道(鎮(zhèn))三級監(jiān)管機制和政府、第三方專業(yè)機構(gòu)、社會公眾三方考評體系，建立定期評價和年度考核通報制度，將生活垃圾分類工作納入績效考評體系，對生活垃圾分類工作目標完成情況、體系建設(shè)情況、資金投入情況等進行評價，并向社會公布考評結(jié)果;將生活垃圾分類作為文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動評價指標，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，提高生活垃圾分類全過程監(jiān)管水平。

名詞解釋

一、可回收物。指適宜回收和資源利用的生活垃圾，主要包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物等。

二、有害垃圾。指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、電子類危險廢物、廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其容器、廢油漆和溶劑及其容器、廢礦物油及其容器、廢膠片及廢相紙、廢鎳鎘電池、廢氧化汞電池等。

三、廚余垃圾。指易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括居民家庭產(chǎn)生的食材廢料、剩菜剩飯、花卉綠植等廚余垃圾，餐飲經(jīng)營者、單位食堂等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的餐飲垃圾以及集貿(mào)市場產(chǎn)生的瓜皮果核等其他廚余垃圾。

四、其他垃圾。指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾，包括普通無汞電池、煙蒂等。

五、生活垃圾回收利用率。未進入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進行處理的可回收物、廚余垃圾的數(shù)量,占生活垃圾總量的比例。

六、農(nóng)村生活垃圾“二次四分法”。農(nóng)戶按是否腐爛為標準對生活垃圾進行初次分類，分成“易腐爛”和“不易腐爛”兩類,分類投放至標準化兩格式或兩個垃圾桶。村保潔員在農(nóng)戶初次分類的基礎(chǔ)上進行二次分揀，對“易腐爛”垃圾采取堆肥還田、沼氣發(fā)酵等方式進行就地資源化利用，對“不易腐爛”垃圾再細分為“可以賣”垃圾(即可回收物)和“不好賣”垃圾(即有害垃圾和其他垃圾)兩類。“可以賣”垃圾可由村保潔員或農(nóng)戶自行售賣，“不好賣”垃圾由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運至區(qū)(市)縣分類處置。其中“易腐爛”垃圾指農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的易腐爛、易發(fā)酵、易降解的有機垃圾，主要包括農(nóng)戶日常生活過程中產(chǎn)生的剩菜剩飯、廢棄食物等廚余垃圾;菜幫、菜葉、瓜果皮殼等果蔬垃圾和殘枝落葉、花草木竹等園林垃圾;“不易腐爛”垃圾指不容易腐爛降解的垃圾，主要包括可回收物、有害垃圾和其他垃圾。

七、農(nóng)村生活垃圾“一次四分法”。即農(nóng)戶按照易腐爛垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾進行分類。

編輯：陳偉浩