常州市政府辦公室關于印發(fā)《常州市關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》的通知

常政辦發(fā)〔2024〕38號各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：《常州市關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2024年8月16日

(此件公開發(fā)布)

常州市關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案

為貫徹《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《省政府辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》，落實《常州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，暢通資源循環(huán)利用鏈條，結合“新能源之都”建設實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更好遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導、市場主導，以提高資源利用效率為目標，推動生產(chǎn)生活各領域廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，促進再生材料推廣應用，加快構建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，進一步夯實綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展根基，為推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

到2027年，覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到600萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，本地車籍報廢機動車回收量1.5萬輛左右，廢舊家電回收量達4.6萬臺(套)。推動建設再生資源回收企業(yè)超600家、綜合分揀中心數(shù)量超7個，培育10家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，實施2個以上廢舊動力電池梯次利用、回收利用項目。

到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，動力電池無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模。

二、主要任務

(一)健全廢棄物管理回收體系

1. 加強工業(yè)廢棄物管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，推行一般工業(yè)污泥電子聯(lián)單管理，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，推動建設符合規(guī)范且滿足需求的固體廢棄物貯存場所，實行安全分類存放，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。在武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)夾山、新北區(qū)濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作，推動高值固廢在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間梯級利用和交換使用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市交通運輸局配合，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)落實，以下均需各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)落實不再單列)

2. 完善農(nóng)林廢棄物收集網(wǎng)絡。督促指導養(yǎng)殖場戶切實履行主體責任，因地制宜建設畜禽糞污資源化利用設施并確保正常運行。引導秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務主體，推進武進區(qū)秸稈資源化利用項目，提升秸稈綜合利用附加值。試驗推廣地膜減量替代技術試驗示范，推進新型地膜試驗示范點建設，推動再利用價值不高的廢舊地膜進入農(nóng)村垃圾回收處置系統(tǒng)，提高廢舊地膜處置率。持續(xù)加強園林綠化廢棄物綜合利用，重點推進環(huán)太湖地區(qū)園林綠化有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市供銷總社按職責分工負責)

3. 推進社會源廢棄物分類回收。圍繞源頭減量，持續(xù)推進垃圾分類體系建設，積極推動生活垃圾轉(zhuǎn)運站大型化、智能化、綜合型建設改造。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾分類處理利用。持續(xù)推進垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。進一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。深入實施家電、電子產(chǎn)品等領域生產(chǎn)者回收目標責任制行動，推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。鼓勵利用社區(qū)(村委會)、物業(yè)閑置場所、供銷社為農(nóng)服務網(wǎng)點等建立臨時回收站點，因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡體系。大力推進行政事業(yè)單位公物倉建設，引導和鼓勵國有資產(chǎn)資源共享共用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能。(市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市機關事務局、市國資委、市供銷總社按職責分工負責)

(二)提升廢棄物資源化再利用水平

4. 強化大宗固體廢棄物綜合利用。推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。加強大宗工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，將符合條件的產(chǎn)品納入綠色建材目錄。鼓勵在土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領域利用工程渣土，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。(市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

5. 加強再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用。推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機械化、智能化改造升級。支持和培育專業(yè)化的分揀加工龍頭企業(yè)，提高再生資源規(guī)范化回收利用水平。鼓勵再生資源回收企業(yè)加強與屬地政府合作，建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上線下有機結合。鼓勵企業(yè)和科研機構加強技術裝備研發(fā)，支持先進技術推廣應用。加快推進污水處理設施提標升級，因地制宜規(guī)劃建設中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設施。(市科技局、市工信局、市商務局、市水利局、市城管局按職責分工負責)

6. 推進廢棄物能源化利用。有序推進溧陽、武進、新北廚余垃圾資源化利用項目，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)、廢棄油脂等制備生物航油、混合燃料的產(chǎn)業(yè)化示范項目。支持水泥窯協(xié)同處置單位完善基礎設施建設，確保沼渣、焚燒飛灰、焚燒爐渣、污泥等得到無害化處置，實現(xiàn)熱能、電能、生物質(zhì)能的綜合利用。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。(市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

7. 推動重點產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用。積極推動工業(yè)、能源環(huán)保、建筑、市政、交通運輸、農(nóng)林、科教文衛(wèi)等各領域產(chǎn)品設備規(guī)范、高效回收循環(huán)利用。加強廢舊汽車回收利用，加強汽車使用全生命周期信息管理，推進報廢汽車拆解項目，推動廢舊汽車拆解企業(yè)集約化發(fā)展。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式發(fā)展，支持電器電子生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，完善回收體系。支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質(zhì)改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。(市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市機關事務局按職責分工負責)

(三)打造新能源無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

8. 加強廢舊動力電池循環(huán)利用。圍繞動力電池產(chǎn)業(yè)開展強鏈延鏈補鏈，打造“正負極材料、隔膜材料、動力電池、新能源汽車、動力電池回收梯級利用、動力電池回收再生利用”無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)通過委托代理或與回收企業(yè)、再生利用企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。完善新能源汽車動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理。支持電池梯級再利用，培育引進先進的廢舊動力電池綜合利用企業(yè)，建設廢舊動力電池高效回收、高值利用的示范項目。大力推動廢舊動力電池殘值快速評估、梯次利用和再生利用技術研發(fā)和推廣，推動梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。(市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

9. 加強退役新能源設備循環(huán)利用。建立健全集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)的退役新能源設備處理責任。鼓勵風電光伏設備制造企業(yè)開展綠色低碳改造和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推行清潔生產(chǎn)技術，降低回收處置過程對環(huán)境的影響。鼓勵風電光伏設備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。加快風電光伏產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件梯次利用，探索開展風電光伏領域高端裝備再制造。(市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

10. 優(yōu)化新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)各轄市區(qū)資源稟賦、新能源產(chǎn)業(yè)結構等情況，優(yōu)化全市新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局，推動新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)、儲、送、用”及回收利用融合發(fā)展，打造“一區(qū)一特色”。溧陽市、金壇區(qū)重點布局動力電池“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”;鐘樓區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)重點布局新型電力裝備“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”;武進區(qū)、新北區(qū)重點布局新能源汽車“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。引導新能源產(chǎn)品回收利用企業(yè)集聚，加強對新能源產(chǎn)業(yè)中的電子類廢料、動力電池廢料、光伏組件廢料等工業(yè)廢棄物的回用，持續(xù)打造“新能源之都”無廢特色品牌。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

(四)培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

11. 推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，推動項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)。推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。結合省級碳達峰碳中和試點以及近零碳園區(qū)試點，推動園區(qū)循環(huán)化改造提檔升級。深入推進以化工園區(qū)為重點的“無廢園區(qū)”建設，支持各轄市區(qū)依托行業(yè)龍頭企業(yè)開展“無廢工廠”建設。加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，推廣農(nóng)牧(漁)種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)

12. 加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。實施資源循環(huán)利用強鏈補鏈提升工程，持續(xù)完善以退役動力電池、光伏組件、風機葉片等廢棄物綜合利用為典型的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙加工和廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電池等加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展和合理化延伸。著力培育廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育一批技術裝備先進、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞新能源設備、新型基礎設施、新型電器電子產(chǎn)品等領域，培育一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”企業(yè)和裝備制造企業(yè)。鼓勵商超賣場、電商平臺等流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)加強合作，促進廢舊家電家具等回收利用。(市發(fā)改委、市工信局、市商務局按職責分工負責)

13. 發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產(chǎn)品等再制造水平，推動發(fā)動機、工業(yè)機器人、新能源裝備等新興領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產(chǎn)品。(市發(fā)改委、市工信局牽頭，市市場監(jiān)管局配合)

14. 規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。規(guī)范管理廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)。優(yōu)化提升環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)、建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮平臺、城市綠化廢棄物信息化管理系統(tǒng)、城市綜合管理服務平臺一期(智慧城管)等信息化建設，實現(xiàn)各類固體廢物信息化管理，固體廢物管理與信息技術的無縫融合。依法打擊非法回收拆解廢舊動力電池、報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品，以及再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。(市工信局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(五)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型

15. 打造資源循環(huán)利用創(chuàng)新平臺。支持新北國家資源循環(huán)利用基地建設，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保上下游廢棄物利用產(chǎn)業(yè)。支持重點企業(yè)圍繞新能源汽車、光伏風電等重點行業(yè)，開展資源循環(huán)利用技術研發(fā)、標準制定、成果轉(zhuǎn)化，努力打造一批資源循環(huán)利用國家、省級示范基地(中心)。鼓勵企業(yè)通過多元化經(jīng)營、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等途徑，開展設備維保、管理咨詢等后市場服務，扶持后市場服務平臺企業(yè)發(fā)展，塑造新場景，培育新業(yè)態(tài)，打造新模式。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責)

16. 促進先進技術裝備研發(fā)應用。強化對廢棄物循環(huán)利用領域的科技創(chuàng)新支撐引領，聚焦規(guī)?；⒏咧祷?、高端化廢棄物循環(huán)利用，支持龍頭企業(yè)和科研機構開展共性關鍵工藝、技術、設備的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推廣智能精細拆解、無損檢測、增材制造、柔性加工、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術，加強大型成套裝備研發(fā)應用。支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領域新技術、新裝備、新模式應用推廣力度。(市科技局牽頭，市工信局配合)

三、組織實施和政策保障

1. 加強組織領導。市發(fā)改委要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門協(xié)調(diào)解決工作中的問題，確保各項政策舉措、重點任務、重大項目落地見效。探索構建我市循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立完善重點建設項目庫和資源回收利用重點聯(lián)系企業(yè)制度。(市發(fā)改委牽頭，各相關單位按職責分工負責)

2. 強化財稅金融支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭取中央預算內(nèi)投資、國債等國家資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設。落實資源綜合利用企業(yè)所得稅減計收入和增值稅即征即退、環(huán)保稅固體廢物綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。(市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、人行常州市分行按職責分工負責)

3. 完善要素保障機制。廢棄物回收循環(huán)利用相關設施統(tǒng)籌納入生態(tài)環(huán)境基礎設施布局規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設施布局規(guī)劃等國土空間相關專項規(guī)劃，同時列入市級國土空間專項規(guī)劃目錄清單管理，做好與國土空間總體規(guī)劃的銜接，保障合理空間需求，不斷探索節(jié)約集約用地新模式。要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設施建設，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障合理用地需求。優(yōu)化廢棄物循環(huán)利用項目環(huán)評、能評審批程序。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，保障廢棄物回收車輛合理路權。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市交通運輸局按職責分工負責)

4. 完善標準規(guī)范和統(tǒng)計制度。鼓勵地方龍頭企業(yè)參與廢棄物分類、回收分揀、循環(huán)利用相關標準規(guī)范體系建設，積極參與再生金屬、再生塑料、重要設備裝備再制造標準和電動汽車、電動自行車、動力電池、光伏等產(chǎn)品回收利用標準制修訂。加強資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈標準應用，構建再生材料和資源化產(chǎn)品“設計-生產(chǎn)-流通-應用-管理”全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系。加強廢棄物循環(huán)利用各類數(shù)據(jù)采集分析，探索建立廢棄物循環(huán)利用行業(yè)統(tǒng)計體系。(市市場監(jiān)管局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局按職責分工負責)

5. 加大宣傳引導。加強政策解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優(yōu)秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗。在全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導消費者增強安全環(huán)?？沙掷m(xù)的消費觀和循環(huán)經(jīng)濟意識，提升社會各界認知度和廣大群眾參與度。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

6. 強化國際交流合作機制。優(yōu)化對外開放布局，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展對接溝通機制，強化中以常州創(chuàng)新園、中歐(常州)綠色創(chuàng)新園、中德(常州)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中瑞(常州)國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等高能級對外開放平臺作用，積極引入國際先進人才技術，鼓勵外商投資資源循環(huán)利用、綠色低碳關鍵技術創(chuàng)新和示范應用項目。鼓勵本地企業(yè)積極參與資源循環(huán)利用相關行業(yè)國際標準的制定，推動企業(yè)更好、更快、更穩(wěn)“走出去”。(市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局等部門按職責分工負責)

政策解讀

為貫徹《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《江蘇省關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實施意見》，落實《常州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，暢通資源循環(huán)利用鏈條，研究制定《常州市關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》(以下簡稱《方案》)，現(xiàn)將有關政策解讀如下。

一、出臺背景意義

構建廢棄物循環(huán)利用體系是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。2024年2月6日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)。6月28日，省政府辦公廳印發(fā)《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2024〕23號)。《常州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(常政辦發(fā)〔2024〕18號)也將“回收循環(huán)利用”作為我市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新“五大行動”之一。

為全面貫徹落實國家和省關于構建廢棄物循環(huán)利用體系決策部署，我市編制《方案》，立足“新能源之都”建設實際，加快構建起覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、主要內(nèi)容

《方案》分為三個部分：總體要求、主要任務以及組織實施和政策保障。

(一)總體要求。圍繞加快構建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，提出到2027年，覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到600萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，本地車籍報廢機動車回收量1.5萬輛左右，廢舊家電回收量達4.6萬臺(套)。推動建設再生資源回收企業(yè)超600家、綜合分揀中心數(shù)量超7個，培育10家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，實施2個以上廢舊動力電池梯次利用、回收利用項目。到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，動力電池無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模。

(二)主要任務。提出五個方面、共16項工作任務。

一是健全廢棄物管理回收體系。加強工業(yè)廢棄物管理。建立工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，推動建設符合規(guī)范且滿足需求的固體廢棄物貯存場所，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。完善農(nóng)林廢棄物收集網(wǎng)絡，因地制宜建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施并確保正常運行，試驗推廣地膜減量替代技術試驗示范。持續(xù)加強園林綠化廢棄物綜合利用，推進社會源廢棄物分類回收，持續(xù)推進垃圾分類體系建設，積極推動生活垃圾轉(zhuǎn)運站大型化、智能化、綜合型建設改造，完善建筑垃圾管理體系，完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡，因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡體系。

二是提升廢棄物資源化再利用水平。強化大宗固體廢棄物綜合利用，推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，加強大宗工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加強再生資源高效利用，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用，鼓勵再生資源回收企業(yè)加強與屬地政府合作，因地制宜規(guī)劃建設中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設施。推進廢棄物能源化利用，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。推動重點產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用，積極推動工業(yè)、能源環(huán)保、建筑、市政、交通運輸、農(nóng)林、科教文衛(wèi)等各領域產(chǎn)品設備規(guī)范、高效回收循環(huán)利用。加強廢舊汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式發(fā)展。

三是打造新能源無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加強廢舊動力電池循環(huán)利用，圍繞動力電池產(chǎn)業(yè)開展強鏈延鏈補鏈，完善廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡，完善新能源汽車動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理，培育引進先進的廢舊動力電池綜合利用企業(yè)。加強退役新能源設備循環(huán)利用，建立健全退役新能源設備處理責任，鼓勵設備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，加快風電光伏產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件梯次利用。優(yōu)化新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)各轄市區(qū)資源稟賦、新能源產(chǎn)業(yè)結構等情況，推動新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)、儲、送、用、回”融合發(fā)展，引導新能源產(chǎn)品回收利用企業(yè)集聚，持續(xù)打造“新能源之都”無廢特色品牌。

四是培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，推動項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)。加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，重點培育一批技術裝備先進、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)，培育一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”企業(yè)和裝備制造企業(yè)。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產(chǎn)品等再制造水平，推動發(fā)動機、工業(yè)機器人、新能源裝備等新興領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，依法打擊非法回收拆解廢舊動力電池、報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品，以及再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。

五是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。打造資源循環(huán)利用創(chuàng)新平臺，支持新北國家資源循環(huán)利用基地建設，支持重點企業(yè)開展資源循環(huán)利用技術研發(fā)、標準制定、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)開展設備維保、管理咨詢等后市場服務，扶持后市場服務平臺企業(yè)發(fā)展。促進先進技術裝備研發(fā)應用，支持龍頭企業(yè)和科研機構開展共性關鍵工藝、技術、設備的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推廣智能精細拆解、無損檢測、增材制造、柔性加工、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術，加強大型成套裝備研發(fā)應用。

(三)組織實施和政策保障

一是加強組織領導，探索構建我市循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立完善重點建設項目庫和資源回收利用重點聯(lián)系企業(yè)制度。

二是強化財稅金融支持，充分利用現(xiàn)有資金渠道支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設，落實資源綜合利用企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，引導金融機構加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。

三是完善要素保障機制，廢棄物回收循環(huán)利用相關設施統(tǒng)籌納入國土空間相關專項規(guī)劃，將回收設施建設統(tǒng)籌納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，完善廢棄物回收車輛上路管理制度。

四是完善標準規(guī)范和統(tǒng)計制度，鼓勵地方龍頭企業(yè)參與相關標準規(guī)范體系建設，積極參與再制造標準和回收利用標準制修訂，加強各類數(shù)據(jù)采集分析，探索建立廢棄物循環(huán)利用行業(yè)統(tǒng)計體系。

五是加大宣傳引導，選樹一批優(yōu)秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗，開展形式多樣的宣傳教育活動。

六是強化國際交流合作機制優(yōu)化對外開放布局，積極引入國際先進人才技術，鼓勵外商投資資源循環(huán)利用、綠色低碳關鍵技術創(chuàng)新和示范應用項目。

編輯：趙凡