云南省生態(tài)環(huán)境廳12月7日印發(fā)《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，《管理辦法》共分為七章三十四條，從編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂、管理保障等方面明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和實施要求。

云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《云南省生態(tài)環(huán)境保護條例》以及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 辦法所稱部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第三條 本辦法適用于云南省各級生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理等工作，不適用于政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

輻射事故應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等，按照相應(yīng)管理規(guī)定執(zhí)行。

第四條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理遵循屬地為主、分級負責、分類指導、關(guān)聯(lián)銜接、動態(tài)管理的原則。

第五條 省級生態(tài)環(huán)境部門對全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一管理。

州（市）生態(tài)環(huán)境部門指導、督促其派出機構(gòu)開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。

州（市）生態(tài)環(huán)境部門派出機構(gòu)負責行政區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。

第二章 編 制

第六條 各級生態(tài)環(huán)境部門在本級人民政府的領(lǐng)導下制定生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急預(yù)案。

符合以下情形的單位應(yīng)組織編制單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：

（一）涉及生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、使用、儲存、運輸或釋放《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》載明的環(huán)境風險物質(zhì)的以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位；

（二）其他應(yīng)當編制的情形。

編制單位可自行組織或委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第七條 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、 標準和規(guī)范，緊密結(jié)合部門、單位實際制定。

部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確組織指揮體系與職責、風險預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)及處置、后期工作、應(yīng)急保障及預(yù)案管理等，體現(xiàn)指導性、針對性和可操作性。

單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在開展環(huán)境風險評估、組織環(huán)境應(yīng) 急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責任人、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、信息報告、后期工作、預(yù)案管理及附圖、附件等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

環(huán)境風險評估，需重點明確周邊環(huán)境風險受體、環(huán)境風險物 質(zhì)及單元、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景、環(huán)境風險防控和應(yīng)急 管理現(xiàn)狀、差距及完善措施、突發(fā)環(huán)境事件風險等級判定等。

環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，需重點調(diào)查第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所、設(shè)施情況，并依據(jù)環(huán)境風險源分布、周邊環(huán)境風險受體情況和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，對現(xiàn)狀進行差距分析，提出補充完善措施。

第八條 單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范等規(guī)定；

（二）與相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案有效銜接并符合上位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求；

（三）要素齊全、信息準確，附圖、附件完整規(guī)范清晰；

（四）組織指揮體系與責任分工合理明確，環(huán)境風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查程序規(guī)范、內(nèi)容全面，環(huán)境風險等級判定結(jié)果科學可信，與實際情況相符；

（五）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位可單獨制定危險廢物應(yīng)急預(yù)案，也可在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中制定危險廢物類專項預(yù)案或?qū)Ｕ拢?/p>

（六）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案附件包括“一圖兩單兩卡”，即預(yù)案管理“一張圖”，“一張圖”應(yīng)至少包括環(huán)境風險源平面分布、周邊水系及環(huán)境風險受體分布、雨污水收集排放管網(wǎng)、應(yīng)急救援組織信息、應(yīng)急物資裝備信息等內(nèi)容。環(huán)境風險辨識、環(huán)境風險防范措施“兩個清單”，環(huán)境安全職責承諾、應(yīng)急處置措施“兩張卡”。

第九條 一般環(huán)境風險的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在滿足要素的前提下可適當簡化內(nèi)容，以現(xiàn)場處置預(yù)案以及“一圖兩單兩卡”為主。

第十條 涉及“一廢一庫一品一重”（危險廢物、尾礦庫、化學品、重金屬）的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)突出行業(yè)特點，明確特征環(huán)境風險物質(zhì)種類、數(shù)量、工藝及相應(yīng)處置措施。

第三章 評審、發(fā)布和備案

第十一條 單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》要求執(zhí)行。評審可采取會議評審、函審或相結(jié)合的方式進行。

較大及以上風險或風險等級降低的單位，應(yīng)采取會議評審方式，并查勘現(xiàn)場。

第十二條 單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審結(jié)論分為通過評審、原則通過評審和未通過評審。

通過評審時，單位需對照評審意見修改完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，形成修改說明，并送評審組組長復核、簽字確認。原則通過評審時，修改說明應(yīng)送評審組所有專家復核，并由評審組組長簽字確認。

第十三條 單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審，如出現(xiàn)以下情形之一，可給出未通過評審的結(jié)論：

（一）環(huán)境風險評估報告缺少等級判斷或判斷錯誤；

（二）現(xiàn)有環(huán)境風險防控措施達不到環(huán)境影響評價文件提出的要求，且無補充完善內(nèi)容，或未落實環(huán)境風險防控措施的；

（三）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告缺失或未對調(diào)查結(jié)果進行差距 分析并提出完善措施；

（四）應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容中關(guān)于污染切斷、控制、消除、監(jiān)測等 關(guān)鍵步驟缺失，或應(yīng)急處置措施缺乏針對性和可操作性；

（五）預(yù)案附圖、附件未編制或有重大遺漏；

（六）現(xiàn)行環(huán)境風險評估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告中提出的 需整改項目未完成閉環(huán)整改；

（七）報告內(nèi)容與現(xiàn)場查勘情況存在應(yīng)急池、雨水閘控建設(shè) 等嚴重不符；

（八）其他突出的問題。

出現(xiàn)上述情形的，相關(guān)單位應(yīng)當對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修改，并重新組織評審。

第十四條 單位應(yīng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用前完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案。

第十五條 部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由生態(tài)環(huán)境部門會議審議決定，主要負責人簽發(fā)，以部門名義印發(fā)。單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由單位主要負責人簽發(fā)，以本單位名義印發(fā)。

第十六條 對確需保密的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。涉及國家秘密和商業(yè)秘密且需要公布的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按照保密要求進行脫密處理后公布應(yīng)急預(yù)案的簡本或簡明操作手冊。

第十七條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)完成對外公布及備案。

部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及時通過本機關(guān)政府網(wǎng)站公布。

單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案采用多種靈活有效的形式，向本單位及可能受影響的其他單位和地區(qū)公布。

部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在正式印發(fā)后報本級人民政府備案，并報送上級生態(tài)環(huán)境部門，徑送本級應(yīng)急管理部門。

單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案向單位所在地的州（市）生態(tài)環(huán)境部門派出機構(gòu)備案?？缈h級以上行政區(qū)域的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，在單位主要生產(chǎn)設(shè)施或環(huán)境風險源所在地的州（市）生態(tài)環(huán)境部門派出機構(gòu)備案，并送涉及的其他州（市）生態(tài)環(huán)境部門、州（市）生態(tài)環(huán)境部門派出機構(gòu)，跨市級以上行政區(qū)域的，同時報送省級生態(tài)環(huán)境部門。

較大及以上環(huán)境風險的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件，由州（市）生態(tài)環(huán)境部門派出機構(gòu)報送其上級生態(tài)環(huán)境部門，重大的同時報送省級生態(tài)環(huán)境部門。

第十八條 各級生態(tài)環(huán)境部門對單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實行電子備案管理。

第十九條 單位報送備案時，應(yīng)提交以下材料的紙質(zhì)版和電子版：

（一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明文本應(yīng)包含簽署發(fā)布文件，編制說明文本應(yīng)包括編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；

（三）環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告；

（四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見，專家復核簽字的修改說明；

單位應(yīng)對備案材料的真實性、準確性負責。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案簡本一并報送備案。

備案受理部門應(yīng)當對單位提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案材料進行形式審查，材料齊全的應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以備案并出具加蓋公章的應(yīng)急預(yù)案備案表；材料不全的，責令單位補齊相關(guān)文件后按期再次備案。

備案受理部門應(yīng)當一次性告知需要補齊的文件。

第二十條 單位應(yīng)按期完成環(huán)境風險評估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告中提出的整改實施計劃，整改完成情況應(yīng)登記建檔備查。整改臺賬記錄保存期限不少于3年。

第四章 培訓、宣傳和演練

第二十一條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布后，編制單位應(yīng)當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員、從業(yè)人員等進行培訓。

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓納入領(lǐng)導干部培訓、公務(wù)員培訓、應(yīng)急管理干部日常培訓等內(nèi)容。

企業(yè)事業(yè)單位每年至少組織一次環(huán)境應(yīng)急培訓，對易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件或存在重大環(huán)境安全隱患的，應(yīng)開展專項培訓，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。預(yù)案修訂后應(yīng)及時開展培訓。

第二十二條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體進行廣泛宣傳。

第二十三條 編制單位應(yīng)建立健全環(huán)境應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式開展演練，同時做好應(yīng)急設(shè)施設(shè)備與物資儲備，明確應(yīng)急設(shè)施設(shè)備啟用與物資調(diào)用程序，確定報警、聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布方式等。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每3年至少進行一次演練。單位結(jié)合風險等級，每年至少進行一次專題演練。

第二十四條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練的組織單位應(yīng)加強演練評估。演練評估主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員處置情況、演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

第二十五條 應(yīng)急演練結(jié)束后，演練主辦單位應(yīng)組織參演單位和人員認真總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。同時，應(yīng)將演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報告及演練音像資料等及時歸檔。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當進行抽查，發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)明確整改要求并督促指導。

第五章 評估與修訂

第二十六條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 定期評估制度，重點分析預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，并根據(jù)評估情況提出修訂意見，實現(xiàn)預(yù)案動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，應(yīng)在該情形發(fā)生之日起60日內(nèi)完成對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂，并變更備案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風 險評估的；

（三）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；

（四）環(huán)境應(yīng)急防控措施、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、 應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施存在嚴重缺失或發(fā)生重大變化的；

（五）重要環(huán)境應(yīng)急資源發(fā)生重大變化且無法滿足當前環(huán)境應(yīng)急需求的；

（六）在突發(fā)環(huán)境事件實際應(yīng)對、應(yīng)急演練、預(yù)案抽查中發(fā) 現(xiàn)問題，需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)適時修訂的其他情形。

第二十七條 部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合上位預(yù)案及時進行銜接性評估，并推動預(yù)案修訂完善。

第二十八條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。

第六章 管理和保障

第二十九條 州（市）生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當組織對單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理情況及預(yù)案質(zhì)量進行抽查檢查，每3年對行政區(qū)內(nèi)較大及以上環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位開展一次抽查檢查。

省級生態(tài)環(huán)境部門不定期開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案工作抽查檢查。

抽查檢查可以采取檔案檢查、實地核查或相結(jié)合等方式，可自行組織或委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展，可結(jié)合執(zhí)法檢查、專項檢查等同步開展。抽查檢查發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，提出退回修改、重新備案等處理方式。

第三十條 州（市）生態(tài)環(huán)境部門派出機構(gòu)根據(jù)實際情況，每年三月底前公布上一年度行政區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理情況，并于公布后的10個工作日內(nèi)，經(jīng)州（市）生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一報送省級生態(tài)環(huán)境部門。

第三十一條 各級生態(tài)環(huán)境部門要指定專門人員負責相關(guān)具體工作，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

企業(yè)事業(yè)單位可結(jié)合本單位情況參照執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十三條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

編輯：李丹