2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年，在國(guó)家持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，EOD模式作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效路徑，其重要性日益凸顯。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，《環(huán)境保護(hù)》雜志在生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司的指導(dǎo)下，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心，圍繞EOD模式創(chuàng)新整體思路、理論基礎(chǔ)、實(shí)施機(jī)制、金融支持、地方特色實(shí)踐等熱點(diǎn)議題，邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士王金南，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授李宏偉以及清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)人民銀行金融研究所、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、E20研究院等單位研究EOD模式創(chuàng)新的專(zhuān)家學(xué)者、研究人員等撰文，策劃推出主題為“創(chuàng)新EOD模式 助力美麗中國(guó)建設(shè)”的專(zhuān)刊系列文章，全景式解讀EOD模式創(chuàng)新與應(yīng)用，以饗讀者。本文為E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤的署名文章。

【摘要】：在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的戰(zhàn)略需求下，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)對(duì)兩批次共計(jì)94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目的歸納分析，本文將EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的綠色產(chǎn)業(yè)劃分為四大類(lèi)：文旅康養(yǎng)（56個(gè)）、高價(jià)值作物或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)（24個(gè)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（8個(gè)）、物流商貿(mào)及科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)（6個(gè)）。本文從生態(tài)環(huán)境治理、市場(chǎng)需求等方面深入分析了各類(lèi)產(chǎn)業(yè)在EOD項(xiàng)目中的應(yīng)用及面臨的挑戰(zhàn)?；诖?，本文提出以下建議：深研關(guān)聯(lián)，夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)根基；需求導(dǎo)向，塑造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；因地制宜，契合區(qū)域特質(zhì)布局產(chǎn)業(yè)；協(xié)同增效，挖掘產(chǎn)業(yè)融合潛力。以期為各地科學(xué)規(guī)劃EOD項(xiàng)目綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】EOD模式；綠色產(chǎn)業(yè)選擇；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合

引言

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同需求越發(fā)迫切。在此背景下，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式應(yīng)運(yùn)而生，成為破解傳統(tǒng)環(huán)保投入產(chǎn)出困境、鏈接生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵路徑。EOD模式的目標(biāo)是在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決項(xiàng)目資金問(wèn)題，避免增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自平衡，并將綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益緊密合。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》 [1]，啟動(dòng)了EOD模式的試點(diǎn)工作。截至目前，共征集并批準(zhǔn)了兩批共94個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋27個(gè)?。▍^(qū)、市）。從地域分布來(lái)看，華東地區(qū)申報(bào)數(shù)量居首，達(dá)27個(gè)；西北地區(qū)位居第二，涉及17個(gè)項(xiàng)目。2023 年12月，生態(tài)環(huán)境部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》 [2]，標(biāo)志著穩(wěn)定成熟的機(jī)制框架已經(jīng)形成 [3]，EOD模式被推向了全新的發(fā)展階段 [4]。在該導(dǎo)則的規(guī)范下，EOD模式在未來(lái)的實(shí)踐中將在產(chǎn)業(yè)選擇和長(zhǎng)期運(yùn)維等方面進(jìn)一步提升。

EOD項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理的深度融合。其中包含三個(gè)核心要點(diǎn)：綠色產(chǎn)業(yè)的選擇和導(dǎo)入、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)融合的緊密度以及環(huán)境治理工程完畢后運(yùn)維效果的可持續(xù)性。這些要點(diǎn)共同決定項(xiàng)目的成敗，關(guān)乎區(qū)域生態(tài)修復(fù)成效與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這些核心要點(diǎn)的關(guān)鍵在于綠色產(chǎn)業(yè)的選擇及其實(shí)施策略。因此，本文旨在探討EOD項(xiàng)目相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，分析不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型在EOD項(xiàng)目中的應(yīng)用及面臨的問(wèn)題，為未來(lái)EOD項(xiàng)目的成功實(shí)施提供參考。

EOD項(xiàng)目常見(jiàn)綠色產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及其選擇過(guò)程中面臨的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行歸納分析 [5]，可將EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的綠色產(chǎn)業(yè)分為四大類(lèi)：文旅康養(yǎng)類(lèi)，大約56個(gè)，占比最高；高價(jià)值作物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)，大約24個(gè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)，大約8個(gè)，涉及新能源、新材料、醫(yī)藥、電子等領(lǐng)域；物流商貿(mào)及科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)類(lèi)，大約6個(gè)。其中，前兩類(lèi)項(xiàng)目大多位于城鄉(xiāng)接合地帶甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中靠近環(huán)境治理區(qū)域的地帶，后兩類(lèi)項(xiàng)目大多集中在新城開(kāi)發(fā)帶和園區(qū)。

文旅康養(yǎng)類(lèi)

文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)因項(xiàng)目品質(zhì)與環(huán)境質(zhì)量的緊密聯(lián)系而成為眾多企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。這種聯(lián)系使得EOD項(xiàng)目的環(huán)境治理效果和運(yùn)維質(zhì)量可持續(xù)性得以直觀展現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)了其盈利能力的提升。在方案組織中，文旅康養(yǎng)項(xiàng)目的空間布局更容易與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。然而，盡管具有這些優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在選擇“文旅康養(yǎng)”模式時(shí)仍面臨一系列挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅涉及項(xiàng)目的環(huán)境可持續(xù)性，還包括經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)接受度等多方面，需要企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中予以充分考慮和應(yīng)對(duì)。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是生態(tài)脆弱性保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)之間的平衡問(wèn)題。以海島文旅項(xiàng)目為例，實(shí)現(xiàn)污水零排放的要求、防范山區(qū)項(xiàng)目的水土流失風(fēng)險(xiǎn)以及整合分散的文旅康養(yǎng)資源，均對(duì)企業(yè)的生態(tài)保護(hù)能力和資源整合能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。這些挑戰(zhàn)不僅要求企業(yè)具備高度的環(huán)境責(zé)任感，還需要其在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中采取創(chuàng)新和科學(xué)的管理措施，以確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共進(jìn)。

在市場(chǎng)需求分析中，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)在于其消費(fèi)群體的復(fù)雜性和需求的顯著差異性。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，該領(lǐng)域的自身盈利能力存在較高的不確定性，單體項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)盈虧平衡成為亟待解決的難題。盡管人口老齡化的加速發(fā)展和人們對(duì)生活品質(zhì)的持續(xù)追求為該領(lǐng)域帶來(lái)了需求的持續(xù)增長(zhǎng)，但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中如何實(shí)現(xiàn)并維持盈利，仍然是企業(yè)必須深入思考和應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。

在兩個(gè)密切相關(guān)的領(lǐng)域中，醫(yī)療科技的應(yīng)用、文化品牌的獨(dú)特性、自然環(huán)境的稟賦優(yōu)勢(shì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)素質(zhì)以及智慧化和營(yíng)銷(xiāo)策略的創(chuàng)新升級(jí)，共同推動(dòng)了EOD項(xiàng)目?jī)?nèi)在品質(zhì)的持續(xù)提升。這一過(guò)程不僅促進(jìn)了現(xiàn)有品類(lèi)的優(yōu)化和提升，也推動(dòng)了新品類(lèi)的產(chǎn)生和行業(yè)結(jié)構(gòu)的更新。通過(guò)這些動(dòng)態(tài)變化，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得以在淘汰和進(jìn)化的雙重作用下不斷發(fā)展，從而更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和消費(fèi)者期待。

高價(jià)值作物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)

高價(jià)值作物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)項(xiàng)目在EOD項(xiàng)目中也較為常見(jiàn)。一方面，高價(jià)值作物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的作業(yè)用地與環(huán)境治理緊密相關(guān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響產(chǎn)業(yè)績(jī)效；另一方面，高價(jià)值作物憑借顯著的經(jīng)濟(jì)效益，若經(jīng)妥善規(guī)劃可快速實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)值。當(dāng)前正處于農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，其技術(shù)革新自帶環(huán)境友好屬性，且廢棄物循環(huán)利用便捷，契合EOD項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的訴求。以從分散養(yǎng)殖向集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)槔伺e在提升產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，以高效的作業(yè)流程強(qiáng)化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。盡管具備諸多優(yōu)勢(shì)，該模式在推廣中仍面臨一系列挑戰(zhàn)。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，企業(yè)需應(yīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性維護(hù)的挑戰(zhàn)，以及自然災(zāi)害和氣候變化的影響。高價(jià)值作物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)土壤肥力和水質(zhì)條件要求高。例如，在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，水體污染（如重金屬超標(biāo)、富營(yíng)養(yǎng)化）會(huì)嚴(yán)重影響?hù)~(yú)類(lèi)生長(zhǎng)。而在大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，若糞便處理不當(dāng)，則會(huì)加劇土壤與水體污染。此外，自然災(zāi)害（暴雨、洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)等）和氣候變化（溫度、降雨模式）亦對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成重大威脅，增加了生產(chǎn)的不確定性。

在市場(chǎng)需求分析中，高價(jià)值作物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨收益波動(dòng)大、產(chǎn)業(yè)集中度低的挑戰(zhàn)。由于消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的忠誠(chéng)度相對(duì)較低，且市場(chǎng)上品牌眾多，品牌已形成規(guī)模的企業(yè)在EOD模式推廣中參與度不高，企業(yè)在品牌建設(shè)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨巨大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)主體實(shí)力薄弱成為突出問(wèn)題。作為典型的“to C”（“to Customer”，面向消費(fèi)者）模式，企業(yè)在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出并實(shí)現(xiàn)有效推廣并非易事。因此，構(gòu)建品牌和營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化后端銷(xiāo)售鏈，成為該領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求高度契合，其顯著的盈利潛力為EOD項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是專(zhuān)注于研發(fā)和高端制造的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)體產(chǎn)出的重要任務(wù)；另一類(lèi)是響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的新能源產(chǎn)業(yè)。后者雖然在運(yùn)營(yíng)上更為便捷，但規(guī)模受限，而前者則更具探索和發(fā)展的潛力。作為EOD項(xiàng)目全新的發(fā)展路徑，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)模式在推廣過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一是識(shí)別并建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與環(huán)境質(zhì)量之間的明確聯(lián)系。許多實(shí)體產(chǎn)業(yè)與環(huán)境質(zhì)量提升之間缺乏直接且清晰的關(guān)聯(lián)，這使得其難以精確闡述環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與產(chǎn)業(yè)盈利能力提升的內(nèi)在邏輯關(guān)系。因此，企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃的早期階段需要深入研究和理解兩者之間的相互作用機(jī)制，以便有效地整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

在進(jìn)行市場(chǎng)需求分析時(shí)，企業(yè)必須對(duì)招商引資和技術(shù)資源進(jìn)行充分的規(guī)劃與安排，以應(yīng)對(duì)高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。特別是在生物醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域，若地區(qū)缺乏獨(dú)特的資源稟賦，可能會(huì)遭遇相關(guān)性不足的問(wèn)題。對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)板塊，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可以成為吸引產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的一個(gè)重要因素，但前提是該地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套方面具有明顯的區(qū)域小環(huán)境優(yōu)勢(shì)，例如，“青海省海西州大柴旦行委礦山綜合治理生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”采用“光伏＋礦山生態(tài)修復(fù)”新模式，充分發(fā)揮青海“綠電特區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，在廢棄礦山上建立光伏發(fā)電項(xiàng)目，同時(shí)利用礦山獨(dú)特的人文環(huán)境和紅色革命文化，推廣“光伏＋旅游業(yè)”的形式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的平衡。因此，企業(yè)在制定策略時(shí)，需要綜合考慮地區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)需求，以確保能夠有效地利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

物流商貿(mào)及科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)類(lèi)

物流商貿(mào)及科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)模式的核心目標(biāo)是通過(guò)提升園區(qū)品質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效益的增長(zhǎng)，并將由此產(chǎn)生的收益用于環(huán)境治理，從而形成良性循環(huán)。雖然環(huán)境治理的成果對(duì)園區(qū)品質(zhì)的提升具有積極影響，但在物流商貿(mào)及科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)領(lǐng)域，其正面效應(yīng)并不顯著。通常，只有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的區(qū)域才能利用其優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸引和集聚人才，從而凸顯生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值。因此，物流商貿(mào)及科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)模式對(duì)地域條件的要求極為嚴(yán)格，導(dǎo)致此類(lèi)項(xiàng)目的數(shù)量相對(duì)較少。然而，鑒于其潛在的巨大價(jià)值，該模式被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為適宜的EOD推進(jìn)模式之一。

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同增效的角度來(lái)看，在條件成熟的地區(qū)，物流商貿(mào)及科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)若能與其他產(chǎn)業(yè)巧妙融合并實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)動(dòng)，可能會(huì)激發(fā)非預(yù)期的協(xié)同效應(yīng)。例如，物流商貿(mào)與新農(nóng)業(yè)的結(jié)合可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通的“最后一公里”問(wèn)題，但需要解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息溝通平臺(tái)等問(wèn)題；科創(chuàng)服務(wù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的對(duì)接為前沿技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供了關(guān)鍵的平臺(tái)支持和智力保障，但科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，從實(shí)驗(yàn)室技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的過(guò)程中存在技術(shù)評(píng)估、資金投入、市場(chǎng)對(duì)接等多方面的障礙，導(dǎo)致很多前沿技術(shù)難以順利轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。此外，不同主體間的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制尚未成熟，在科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與戰(zhàn)略新興企業(yè)合作時(shí)，研發(fā)成果的歸屬、收益分配以及研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等問(wèn)題容易引發(fā)分歧，影響合作的穩(wěn)定性。

在市場(chǎng)需求分析中，企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是在市場(chǎng)需求波動(dòng)中進(jìn)行精準(zhǔn)定位。物流市場(chǎng)的需求受到全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易政策等多重因素的影響，表現(xiàn)出顯著的波動(dòng)性。同時(shí)，物流服務(wù)市場(chǎng)的細(xì)分程度較高，包括快遞、零擔(dān)、整車(chē)等多種服務(wù)模式，因此，企業(yè)如何精準(zhǔn)定位其服務(wù)對(duì)象和模式成為關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。對(duì)于科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，需要準(zhǔn)確識(shí)別不同地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)規(guī)模之間的市場(chǎng)需求差異，并據(jù)此提供定制化的服務(wù)，以有效應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

?EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)綠色產(chǎn)業(yè)選擇的啟示及建議

綜合以上分析，EOD項(xiàng)目能否成功落地，關(guān)鍵在于是否存在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或能否識(shí)別并開(kāi)發(fā)具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。這一點(diǎn)往往被參與EOD項(xiàng)目的地方主體所忽視。圍繞各產(chǎn)業(yè)類(lèi)型在實(shí)踐過(guò)程中暴露的問(wèn)題，本文總結(jié)出關(guān)于EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)綠色產(chǎn)業(yè)選擇的關(guān)鍵啟示，并針對(duì)性提出以下建議。

深研關(guān)聯(lián)，夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)根基

不同綠色產(chǎn)業(yè)與環(huán)境質(zhì)量提升之間的關(guān)聯(lián)程度差異顯著。具體而言，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的部分實(shí)體產(chǎn)業(yè)（如人工智能、集成電路產(chǎn)業(yè)等），難以闡述環(huán)境質(zhì)量提升對(duì)其盈利影響的內(nèi)在邏輯；生物醫(yī)藥、新材料板塊等能與環(huán)境質(zhì)量建立一定相關(guān)度，進(jìn)而發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)；在物流商貿(mào)領(lǐng)域，環(huán)境治理對(duì)其正向作用不為顯著。這些現(xiàn)象表明，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的關(guān)聯(lián)程度顯著影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在選擇EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)綠色產(chǎn)業(yè)時(shí)，企業(yè)需深入剖析產(chǎn)業(yè)與環(huán)境間的相互作用機(jī)制，優(yōu)先選取與環(huán)境關(guān)聯(lián)緊密、能構(gòu)建良性生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。以“馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”為例，安徽省馬鞍山市向山地區(qū)是馬鞍山鐵礦資源的集中地，由于過(guò)度開(kāi)采，該地區(qū)礦產(chǎn)資源逐漸枯竭。為著力解決資源枯竭、生態(tài)失衡、環(huán)境污染、配套基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境差等問(wèn)題，向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD試點(diǎn)項(xiàng)目采取“礦山治理＋特種經(jīng)濟(jì)林一二三產(chǎn)融合”的模式，通過(guò)土壤改良、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)并提升土地生態(tài)功能，同時(shí)引入特種經(jīng)濟(jì)林種植。首先，良好生態(tài)環(huán)境為植物生長(zhǎng)創(chuàng)造了條件，提升了農(nóng)林產(chǎn)品的品質(zhì)與安全性，提高了產(chǎn)品附加值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)；其次，植物種植有助于保持土壤肥力、改善土壤結(jié)構(gòu)、減少水土流失，鞏固了生態(tài)修復(fù)成果；最后，將生態(tài)環(huán)境治理與林業(yè)碳匯項(xiàng)目相結(jié)合，充分挖掘林業(yè)“碳庫(kù)”價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)。

需求導(dǎo)向，塑造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心導(dǎo)向，精準(zhǔn)洞悉并適配需求是產(chǎn)業(yè)存續(xù)與壯大的關(guān)鍵。EOD項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，這使得有機(jī)種植產(chǎn)業(yè)在品牌塑造時(shí)需突出生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展等特性。然而，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者認(rèn)可的品牌價(jià)值并非易事。對(duì)于在EOD項(xiàng)目中引入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)培育難度大且競(jìng)爭(zhēng)激烈的問(wèn)題更為突出。雖然這類(lèi)產(chǎn)業(yè)（如新能源、新材料等）與EOD項(xiàng)目的綠色發(fā)展理念高度契合，但因其技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用場(chǎng)景尚在拓展階段，市場(chǎng)對(duì)其的認(rèn)知和接受需要時(shí)間。在上述EOD項(xiàng)目中，精準(zhǔn)定位市場(chǎng)環(huán)境，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的重要保障。

企業(yè)須開(kāi)展全面深入的市場(chǎng)調(diào)研，精準(zhǔn)把握所選產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)格局。對(duì)于門(mén)檻較低、競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)，要挖掘自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走差異化競(jìng)爭(zhēng)路線。對(duì)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目而言，地域文化是其獨(dú)特魅力所在，康養(yǎng)科技則是順應(yīng)時(shí)代健康需求的創(chuàng)新手段。企業(yè)可以深度挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民俗風(fēng)情，將其融入旅游線路設(shè)計(jì)中。例如，在具有深厚中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)的地區(qū)，開(kāi)發(fā)以中醫(yī)養(yǎng)生為主題的康養(yǎng)旅游線路，使游客不僅能參觀古老的中醫(yī)藥博物館、體驗(yàn)傳統(tǒng)的中醫(yī)理療項(xiàng)目，還能參與中醫(yī)藥文化講座和手工制作活動(dòng)。同時(shí)，可以引入先進(jìn)的康養(yǎng)科技，如智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備等，為游客提供個(gè)性化、智能化的康養(yǎng)服務(wù)，打造多元化主題旅游線路與康養(yǎng)套餐，滿(mǎn)足不同年齡、不同消費(fèi)層次的客戶(hù)需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在EOD項(xiàng)目中占據(jù)重要地位，強(qiáng)化品牌建設(shè)是提升其競(jìng)爭(zhēng)力的核心。借助農(nóng)產(chǎn)品溯源技術(shù)，消費(fèi)者可以了解農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工到銷(xiāo)售的全過(guò)程信息，包括種子來(lái)源、施肥用藥情況、采摘時(shí)間等，增強(qiáng)對(duì)品牌的信任度。同時(shí)，可以拓展電商、社群等多元化營(yíng)銷(xiāo)渠道，增強(qiáng)客戶(hù)黏性，培養(yǎng)忠實(shí)用戶(hù)群體。

因地制宜，契合區(qū)域特質(zhì)布局產(chǎn)業(yè)

不同產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)位條件具有特定需求。鄉(xiāng)村地區(qū)憑借其生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，適宜發(fā)展文旅康養(yǎng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以挖掘生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值；新城與工業(yè)園區(qū)因其完備的基礎(chǔ)設(shè)施和人才集聚效應(yīng)，契合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、物流科創(chuàng)平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理需求。忽視區(qū)域特質(zhì)盲目布局，容易導(dǎo)致資源錯(cuò)配，削弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

企業(yè)在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目所在地的區(qū)位特征、資源稟賦及基礎(chǔ)設(shè)施完備度等要素，科學(xué)匹配適宜的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。借助地理信息系統(tǒng)（GIS）、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力模型等專(zhuān)業(yè)工具，量化評(píng)估區(qū)域適配性，精準(zhǔn)錨定契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，以充分釋放區(qū)域資源潛力。

協(xié)同增效，挖掘產(chǎn)業(yè)融合潛力

單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展易受自身資源、技術(shù)、市場(chǎng)等因素的約束，陷入發(fā)展極限。產(chǎn)業(yè)間跨界融合通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，能夠拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，催生全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，物流商貿(mào)與新農(nóng)業(yè)結(jié)合、科創(chuàng)服務(wù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，都是產(chǎn)業(yè)融合的典型案例。

政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)配套扶持政策，搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，破除產(chǎn)業(yè)融合壁壘；企業(yè)應(yīng)樹(shù)立開(kāi)放合作理念，主動(dòng)探尋跨領(lǐng)域合作機(jī)會(huì)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)項(xiàng)目研發(fā)與市場(chǎng)拓展；學(xué)術(shù)界則需加強(qiáng)跨學(xué)科研究，為產(chǎn)業(yè)融合提供理論支撐與技術(shù)指導(dǎo)，從而合力挖掘產(chǎn)業(yè)融合紅利，助推EOD模式下綠色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

作者：

薛濤：E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，高級(jí)工程師

本文刊載于《環(huán)境保護(hù)》2025年第1-2期

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編輯：李丹