為貫徹落實(shí)海南省委省政府《譜寫新征程美麗海南新篇章 爭(zhēng)當(dāng)美麗中國(guó)示范樣板實(shí)施方案》，深化推進(jìn)“無(wú)廢島”建設(shè)，結(jié)合海南實(shí)際，海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《海南省深化推進(jìn)“無(wú)廢島”建設(shè)工作方案（2025—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

《工作方案》提出，地級(jí)市按國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)全域全類型推進(jìn)，其他市縣分領(lǐng)域、分類別梯次推進(jìn)。東部地區(qū)聚焦生活領(lǐng)域、建筑垃圾管理，重點(diǎn)做好生活垃圾、再生資源等生活源固體廢物分類處理、循環(huán)利用及建筑垃圾綜合利用；西部地區(qū)聚焦工業(yè)領(lǐng)域、建筑垃圾管理，重點(diǎn)做好工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用處置和環(huán)境監(jiān)管及建筑垃圾綜合利用；中部地區(qū)聚焦農(nóng)林領(lǐng)域，重點(diǎn)做好廢舊農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)林固體廢物資源化利用；沿海地區(qū)聚焦塑料污染領(lǐng)域，常態(tài)化開展海洋垃圾清理行動(dòng)。

到2030年，4個(gè)地級(jí)市和昌江黎族自治縣按國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)要求推進(jìn)，形成示范引領(lǐng)；其余市縣分類別、分領(lǐng)域梯次推進(jìn)，形成“無(wú)廢島”建設(shè)格局。全省固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)下降，生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物等資源利用效率明顯提升，危險(xiǎn)廢物填埋占比穩(wěn)中有降，形成一批具有海南特色亮點(diǎn)的實(shí)踐樣板。

海南省深化推進(jìn)“無(wú)廢島”建設(shè)工作方案

（2025—2030年）

為貫徹落實(shí)省委省政府《譜寫新征程美麗海南新篇章 爭(zhēng)當(dāng)美麗中國(guó)示范樣板實(shí)施方案》，深化推進(jìn)“無(wú)廢島”建設(shè)，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要講話和指示批示以及省八次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“2+N”標(biāo)志性工程部署，梯次推進(jìn)“無(wú)廢島”建設(shè)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)降碳減污協(xié)同增效，為美麗海南建設(shè)守底線、出亮點(diǎn)、作貢獻(xiàn)。

到2030年，4個(gè)地級(jí)市和昌江黎族自治縣按國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)要求推進(jìn)，形成示范引領(lǐng)；其余市縣分類別、分領(lǐng)域梯次推進(jìn)，形成“無(wú)廢島”建設(shè)格局。全省固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)下降，生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物等資源利用效率明顯提升，危險(xiǎn)廢物填埋占比穩(wěn)中有降，形成一批具有海南特色亮點(diǎn)的實(shí)踐樣板。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，梯次推進(jìn)“無(wú)廢島”建設(shè)

1.因地制宜梯次推進(jìn)。地級(jí)市按國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)全域全類型推進(jìn)，其他市縣分領(lǐng)域、分類別梯次推進(jìn)。東部地區(qū)聚焦生活領(lǐng)域、建筑垃圾管理，重點(diǎn)做好生活垃圾、再生資源等生活源固體廢物分類處理、循環(huán)利用及建筑垃圾綜合利用；西部地區(qū)聚焦工業(yè)領(lǐng)域、建筑垃圾管理，重點(diǎn)做好工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用處置和環(huán)境監(jiān)管及建筑垃圾綜合利用；中部地區(qū)聚焦農(nóng)林領(lǐng)域，重點(diǎn)做好廢舊農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)林固體廢物資源化利用；沿海地區(qū)聚焦塑料污染領(lǐng)域，常態(tài)化開展海洋垃圾清理行動(dòng)。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善管理制度體系。制定《海南省固體廢物污染防治若干規(guī)定》。建立健全固體廢物信息統(tǒng)計(jì)制度，完善各類固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法，制定并動(dòng)態(tài)更新固體廢物清單，推進(jìn)固體廢物數(shù)據(jù)共享。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省水務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立完善目標(biāo)責(zé)任制。建立反映生活垃圾、建筑垃圾、再生資源、農(nóng)林固體廢物、危險(xiǎn)廢物以及塑料污染等治理成效的“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)價(jià)體系，壓實(shí)各市縣和相關(guān)部門責(zé)任。組織“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)展評(píng)價(jià)。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌）

（二）實(shí)施生活垃圾分類處理，推進(jìn)提質(zhì)增效

4.推廣綠色低碳生活方式。推動(dòng)旅游、餐飲、會(huì)展等服務(wù)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色用郵、“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者踐行綠色生活方式。到2030年，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)快遞包裝廢棄物回收裝置覆蓋率超過(guò)95%。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效。完善生活垃圾分類管理體系，分階段更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾分類屋（亭）全面覆蓋，推動(dòng)生活垃圾分類工作提質(zhì)增效。到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭統(tǒng)籌）

6.提升末端處置保障能力。三亞、文昌、東方等市縣加快生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化綠色分揀中心規(guī)劃布局落實(shí)，推進(jìn)低值再生資源應(yīng)收盡收。鼓勵(lì)各市縣推進(jìn)大件垃圾、園林垃圾、糞便等處理項(xiàng)目。開展生活垃圾填埋場(chǎng)和存量堆場(chǎng)治理，強(qiáng)化填埋氣和滲漏液合規(guī)處理。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌和錯(cuò)峰調(diào)配，通過(guò)提前調(diào)控垃圾倉(cāng)位等確保旅游旺季生活垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭統(tǒng)籌，省商務(wù)廳按職責(zé)配合）

（三）強(qiáng)化建筑垃圾全鏈管理，促進(jìn)全量利用

7.推進(jìn)建筑行業(yè)源頭減量。大力發(fā)展適合熱帶海島氣候的綠色建筑和裝配式建筑，推廣裝配式裝修。全面落實(shí)工程施工單位編制建筑垃圾處理方案及報(bào)備制度。持續(xù)開展工程項(xiàng)目建筑垃圾減量行動(dòng)。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭統(tǒng)籌）

8.構(gòu)建建筑垃圾全鏈管理體系。健全建筑垃圾收運(yùn)體系，推廣裝修垃圾“不落地”等預(yù)約清運(yùn)模式，加快補(bǔ)齊建筑垃圾調(diào)配場(chǎng)、消納場(chǎng)和資源化利用設(shè)施短板，加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣，全面實(shí)行電子聯(lián)單管理，健全建筑垃圾全過(guò)程信息化監(jiān)管和規(guī)范處置，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。到2027年，各市縣基本建成與建筑垃圾產(chǎn)生量相匹配的消納利用能力。到2030年，全省建筑垃圾綜合利用率達(dá)到85%。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭統(tǒng)籌）

（四）健全再生資源回收體系，暢通循環(huán)利用

9.健全再生資源回收體系。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)低值可回收物回收。加快再生資源三級(jí)回收體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”回收、“以車代庫(kù)”流動(dòng)回收等創(chuàng)新模式。支持?？?、三亞、屯昌、文昌等有條件的市縣建設(shè)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。三亞加快推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。落實(shí)以電器電子、汽車等產(chǎn)品為重點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2030年，再生資源三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)建立健全，回收量較2025年增長(zhǎng)15%。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省商務(wù)廳、省供銷合作聯(lián)社、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.暢通二手商品流通渠道。支持?？凇⑼筒仁锌h建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”。規(guī)范二手商品交易，鼓勵(lì)商場(chǎng)、社區(qū)設(shè)立二手商品交易場(chǎng)所，定期舉辦交易活動(dòng)。發(fā)展二手商品第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，跟蹤廢舊家電家具流向。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省商務(wù)廳牽頭統(tǒng)籌，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)配合）

11.規(guī)范再生資源回收管理。開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)再生資源回收企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患防范等日常管理。制定發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整再生資源回收企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)名錄和行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)公告。健全公共機(jī)構(gòu)廢舊商品統(tǒng)一回收及平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)“公物倉(cāng)”以置換、調(diào)撥等方式促進(jìn)辦公設(shè)備、辦公家具等循環(huán)使用。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省商務(wù)廳牽頭統(tǒng)籌，省供銷合作聯(lián)社、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)配合）

（五）完善農(nóng)林固體廢物收儲(chǔ)，推升利用水平

12. 加強(qiáng)農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)模式，因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化等綜合利用。優(yōu)化農(nóng)林生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)燃料、生物基新材料等多元化利用。到2030年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收。持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥化肥減量增效和加厚地膜推廣。規(guī)范獸藥漁藥使用，實(shí)施獸用抗菌藥物減量行動(dòng)。開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)地監(jiān)測(cè)，優(yōu)化完善農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶等廢棄物“農(nóng)戶零散收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中儲(chǔ)運(yùn)、企業(yè)回收處置”回收體系。到2030年，廢棄農(nóng)用薄膜回收率穩(wěn)定在85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭統(tǒng)籌）

14.提高糞污資源化利用水平。鼓勵(lì)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)配備糞污處理設(shè)施裝備，推動(dòng)畜禽散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，基本消除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污亂堆亂排問(wèn)題。到2030年，全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)配套率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在90%以上。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭統(tǒng)籌）

（六）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理，提升治理能力

15.推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。西部市縣著力推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)完成循環(huán)化改造。構(gòu)建海南特色綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造體系，大力創(chuàng)建綠色工廠、“零碳”示范工廠、零碳園區(qū)等，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2027年，建成綠色工廠40家，綠色產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。重點(diǎn)推進(jìn)不含有有用組分的鐵尾礦、白泥等工業(yè)固體廢物綜合利用，開展生活垃圾焚燒設(shè)施、工業(yè)窯爐協(xié)同處置工業(yè)固體廢物，打造昌江大宗固體廢棄物綜合利用基地和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用中心。2027年底前，新增工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳牽頭統(tǒng)籌，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)配合）

17.規(guī)范工業(yè)固體廢物貯存處置。各市縣制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，督促產(chǎn)廢企業(yè)按規(guī)定取得排污許可證，填報(bào)工業(yè)固體廢物管理電子臺(tái)賬。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所規(guī)范化管理，強(qiáng)化防滲漏、防雨淋、防揚(yáng)塵等措施。完成典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查治理。實(shí)行尾礦庫(kù)分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)管與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，壓緊壓實(shí)尾礦庫(kù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。2027年底前，工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量超過(guò)1000噸的企業(yè)電子臺(tái)賬填報(bào)率達(dá)到100%。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌）

（七）扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理，實(shí)施陸海統(tǒng)籌

18.鞏固擴(kuò)大禁塑工作成果。常態(tài)化開展港口碼頭禁塑聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大主要電商平臺(tái)巡查力度，有效遏制違禁塑料制品入島。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所禁塑綜合監(jiān)管，切實(shí)提高社會(huì)面管控成效，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用違禁塑料制品行為。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.規(guī)范塑料廢物回收利用處置。推進(jìn)一次性塑料制品使用減量。督促指導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者定期上報(bào)一次性塑料制品使用、回收信息，執(zhí)行減量方案。推行會(huì)展業(yè)綠色辦會(huì)，減少一次性塑料制品使用，推動(dòng)展臺(tái)可循環(huán)材料利用率達(dá)到60%。探索制定塑料包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善管理體系。重點(diǎn)治理“兩高”沿線、城鄉(xiāng)接合部等地的塑料污染。結(jié)合再生資源行業(yè)整治，重點(diǎn)提升塑料廢物回收處理項(xiàng)目的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋垃圾治理。建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施。扎實(shí)開展“海上環(huán)衛(wèi)”，沿海市縣建立“海上環(huán)衛(wèi)”常態(tài)化管理機(jī)制?？v深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”，常態(tài)化督促養(yǎng)殖場(chǎng)、酒店民宿等岸線利用主體做好環(huán)境衛(wèi)生工作，減少垃圾入河入海。加強(qiáng)港口碼頭垃圾收集處置，完善船舶污染物“船－港－城”全過(guò)程銜接協(xié)作。做好淘汰泡沫浮球、廢舊漁網(wǎng)漁具岸上集中處置。推廣“漁船打撈垃圾”昌化模式。到2030年，海灣內(nèi)的海洋垃圾密度大幅下降，并常態(tài)化達(dá)到清潔水平。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、海南海事局按職責(zé)配合）

（八）防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢安全底線

21.提升危險(xiǎn)廢物收集處置能力。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化，推動(dòng)?？趪?guó)家高新區(qū)園區(qū)危廢固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化廢礦物油、廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢物等小微企業(yè)、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集服務(wù)。加快昌江危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施和水泥窯協(xié)同處置飛灰項(xiàng)目建設(shè)，?？?、東方、三亞等飛灰填埋場(chǎng)庫(kù)容余量不足的市縣率先推動(dòng)飛灰資源化利用，逐步降低填埋處置占比。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“五即”規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)單位基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化監(jiān)管全覆蓋。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)配合）

22.提升醫(yī)療廢棄物收集處置能力。持續(xù)完善醫(yī)療廢物分級(jí)分類收運(yùn)體系，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和島嶼建立符合基層實(shí)際的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)塑、玻璃瓶等可回收物回收。率先推動(dòng)二級(jí)及以上醫(yī)院實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物全過(guò)程信息化監(jiān)管。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.妥善利用處置市政污泥。健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔，各市縣對(duì)污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，確保污泥無(wú)害化處理和資源化利用。加快補(bǔ)齊污泥處理設(shè)施缺口，提升現(xiàn)有設(shè)施效能，杜絕簡(jiǎn)易填埋和臨時(shí)堆置。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省水務(wù)廳牽頭統(tǒng)籌）

24.強(qiáng)化“新三樣”固體廢物環(huán)境監(jiān)管。開展廢動(dòng)力電池、廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等“新三樣”固體廢物產(chǎn)生、回收利用情況摸底統(tǒng)計(jì)。有序推進(jìn)光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片、動(dòng)力電池等退役后回收和梯次利用，建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制，探索建立多渠道回收循環(huán)利用路徑。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.防控自貿(mào)港新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》，禁止洋垃圾入境，健全保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的環(huán)境監(jiān)管，合規(guī)處置邊角料、舊件、壞件中的固體廢物以及非法入境固體廢物。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、海口海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

26.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。強(qiáng)化跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和信息共享，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高固體廢物環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動(dòng)處置能力。按照《全國(guó)非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2025-2027年）》部署要求，在全省范圍內(nèi)開展非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)非法傾倒填埋危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等固體廢物，非法拆解處置報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備、退役動(dòng)力電池等開展全面排查和妥善整改。對(duì)固體廢物貯存利用處置設(shè)施開展排查整治和監(jiān)管指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)固體廢物生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法能力建設(shè)。2027年底前，固體廢物非法傾倒情況得到有效管控并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)配合）

27.加強(qiáng)數(shù)字賦能監(jiān)管應(yīng)用。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，建立省市（縣）聯(lián)動(dòng)、部門多跨協(xié)同、企業(yè)社會(huì)融入的“無(wú)廢島”綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程污染防治智慧化監(jiān)管體系。到2030年，建成智慧化綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢島”建設(shè)信息一張網(wǎng)。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌，省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、海南海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.加大財(cái)稅金融支持力度。統(tǒng)籌整合環(huán)境治理相關(guān)資金，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資支持，用足用好節(jié)能減排、技改提質(zhì)獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策，強(qiáng)化“無(wú)廢島”建設(shè)資金保障，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、固體廢物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。各市縣完善生活垃圾、建筑垃圾處理收費(fèi)制度，落實(shí)好資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通過(guò)政府性融資擔(dān)保、降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、輕資產(chǎn)招商入駐等方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投入。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)人民銀行海南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)各部門出臺(tái)固體廢物處理產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性公告，支持符合行業(yè)規(guī)范條件或自律公約的骨干企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)固體廢物綜合利用企業(yè)開展碳足跡核算和認(rèn)證工作，支持符合條件的固體廢物利用項(xiàng)目進(jìn)入碳市場(chǎng)交易。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）實(shí)施“無(wú)廢”全民行動(dòng)，推動(dòng)共建共享

30.廣泛開展“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)。制定“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)指南，推進(jìn)無(wú)廢工廠、無(wú)廢商超、無(wú)廢酒店、無(wú)廢景區(qū)等各具特色的“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，厚植“無(wú)廢文化”?！盁o(wú)廢細(xì)胞”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各市縣行業(yè)主管部門應(yīng)于每年年底對(duì)“無(wú)廢細(xì)胞”進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，并由市縣生態(tài)環(huán)境部門匯總后報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。到2030年，形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.加強(qiáng)“無(wú)廢島”建設(shè)宣傳推廣。圍繞旅游行業(yè)融合發(fā)展“無(wú)廢”文化，將“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳納入旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫體系，發(fā)揮面向旅游人口的宣傳輻射窗口作用。依托國(guó)際環(huán)境日、國(guó)際無(wú)廢日等，廣泛開展“無(wú)廢”理念和典型案例宣傳。組織開展凈灘、護(hù)海、愛(ài)島等特色公益活動(dòng)，發(fā)揮志愿服務(wù)組織及公眾的擔(dān)當(dāng)作為。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳、省旅游和文化廣電體育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.深化“無(wú)廢城市”建設(shè)國(guó)際交流合作。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則和國(guó)際資源，參加“無(wú)廢城市”建設(shè)境外培訓(xùn)訪問(wèn)，加強(qiáng)與“一帶一路”及重要國(guó)際區(qū)域在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、塑料污染治理、減污降碳等國(guó)際熱點(diǎn)議題的交流合作。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

依托海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)“無(wú)廢島”建設(shè)。各市縣要完善工作機(jī)制、明確責(zé)任清單、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（二）加強(qiáng)要素保障

強(qiáng)化用地保障，各市縣在國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)統(tǒng)籌保障建筑垃圾消納利用、再生資源分揀中心等固體廢物收運(yùn)處理設(shè)施用地需求。強(qiáng)化信息公開，各部門定期公開本行業(yè)本領(lǐng)域固體廢物收運(yùn)處理設(shè)施信息。強(qiáng)化資金保障，各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則統(tǒng)籌安排資金支持“無(wú)廢城市”建設(shè)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)落實(shí)

省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)組織指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，建立完善工作通報(bào)機(jī)制。組織調(diào)配技術(shù)力量，開展專題調(diào)研和幫扶指導(dǎo)。組織學(xué)習(xí)借鑒“無(wú)廢城市”建設(shè)先進(jìn)案例，深入系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，積極在全省推廣應(yīng)用。

名詞解釋

1. 無(wú)廢島：是指在全省范圍內(nèi)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，旨在推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。

2.東部地區(qū)包括海口、三亞、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水；中部地區(qū)包括五指山、定安、屯昌、瓊中、保亭、白沙；西部地區(qū)包括儋州、東方、澄邁、臨高、樂(lè)東、昌江。

3.兩網(wǎng)融合：是指融合城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)，可以對(duì)生活垃圾進(jìn)行投放、收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)，在兩網(wǎng)融合終端對(duì)垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”回收：是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化傳統(tǒng)廢品回收模式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的新型商業(yè)模式。

5.以車代庫(kù)：是指通過(guò)使用運(yùn)輸車輛替代傳統(tǒng)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行物資存儲(chǔ)的方式。

6.跳蚤市場(chǎng)：是指舊貨地?cái)偸袌?chǎng)的別稱。

7.公物倉(cāng)：是指黨政機(jī)關(guān)舉辦大型活動(dòng)（會(huì)議）及組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理的專門機(jī)構(gòu)，是為強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理采取的一種舉措。

8.綠色工廠：是指按照《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》（GB/T36132）和相關(guān)行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)了用地集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等各級(jí)綠色工廠。

9.“兩高”沿線：是指環(huán)島高鐵、高速沿線。

10.危險(xiǎn)廢物“五即”：是指危險(xiǎn)廢物單位當(dāng)日產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫(kù)，形成包含各類信息的危險(xiǎn)廢物全生命周期二維碼。

11.“新三樣”固體廢物：是指廢動(dòng)力電池、廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等新能源產(chǎn)業(yè)退役設(shè)備產(chǎn)生的廢棄物。

12.無(wú)廢細(xì)胞：是踐行“無(wú)廢城市”建設(shè)理念，采取有效技術(shù)、工程和管理措施，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，培育固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置的社會(huì)生產(chǎn)生活各類組成單元。

編輯：陳偉浩