唐建國

德國排水相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)要求

德國的排水相關(guān)法律法規(guī)非常有特點，總體呈現(xiàn)“上松下緊”。上級法律法規(guī)“寬泛”，主要是給出方向。下級法律法規(guī)則是結(jié)合地方的氣候、地質(zhì)條件、技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、水體受納能力等，對上級法律法規(guī)的完善和細(xì)化，并作出具體規(guī)定。

在上下級法律發(fā)生沖突的情況下，下級單位必須服從上級法律規(guī)定。唐建國總工強調(diào)，德國相關(guān)法律中有一個非常重要的概念“普遍認(rèn)可技術(shù)水平”，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)賦予法律效力，確保法律法規(guī)在技術(shù)和認(rèn)知水平上的與時俱進(jìn)。 

歐盟水框架指令

作為歐盟成員國，德國相關(guān)法律需要遵循《歐盟水框架指令》（EU-Wasser Rahmen Richtlinien 即WRRL）（下稱WRRL）。這是歐盟各成員國制定各自相關(guān)法律法規(guī)的最基本框架，各國法律法規(guī)內(nèi)容均不允許超出其界定的范疇。

WRRL確定了歐盟水保護(hù)的基本目標(biāo)，即“實現(xiàn)整個水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及對水資源的可持續(xù)性利用”，且要求各成員國在限期內(nèi)依據(jù)各自國情對其進(jìn)行具體解釋說明，并提出符合國情的相應(yīng)細(xì)化目標(biāo)。

WRRL強調(diào)，管網(wǎng)和污水處理廠運營是水體保護(hù)工作的一項重要內(nèi)容。要求各國各自制定的法律法規(guī)應(yīng)包括確定具體監(jiān)管、自我監(jiān)管的內(nèi)容。同時，WRRL綜合考慮了所有成員國各自的實際情況，因此其目標(biāo)及要求相對寬泛，一般不會規(guī)定明確指標(biāo)；其規(guī)范的對象為廣義的水資源及水環(huán)境，而不會針對某種水資源類型作出具體規(guī)定。

德國聯(lián)邦水資源法——法律

德國在WRRL基礎(chǔ)上，制定了《德國聯(lián)邦水資源法》（Wasserhaushaltsgesetz 即WHG）（下稱：WHG），提出了水資源管理方面的法律要求，包括污水處理、排放和水質(zhì)保護(hù)。

WHG的目標(biāo)是確保水資源可持續(xù)使用和確保水體水質(zhì)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和公眾健康。主要內(nèi)容包括對污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要求污水處理設(shè)施運行和排放均必須獲得相應(yīng)的許可，同時對污水排放、水質(zhì)的監(jiān)測和運行狀況報告要求均做出了相應(yīng)的規(guī)定，以確保符合標(biāo)準(zhǔn)。

德國污水條例AbwV——法規(guī)

以WHG為依據(jù)，德國政府還出臺了《污水條例》（Abwasserverordnung），其詳細(xì)規(guī)定了污水處理的技術(shù)要求和實施細(xì)則，不僅細(xì)化了具體技術(shù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，同時也確保法律的執(zhí)行和排水設(shè)施運維的合規(guī)。

《污水條例》的顯著特點是可以相對快速地進(jìn)行調(diào)整和更新，以適應(yīng)新的技術(shù)和環(huán)境要求。主要內(nèi)容包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定排放限值等，同時要求污水處理廠定期報告處理效果和排放情況，并保持詳細(xì)的記錄。

《污水條例》中規(guī)定的污水處理廠出水水質(zhì)限值極為寬泛，顯著的特點就是規(guī)模越小，要求越松。

德國污水排污稅法AbwAG

然而，德國各污水處理廠出水水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于排放標(biāo)準(zhǔn)要求，做到了不是為達(dá)標(biāo)處理而處理，其得益于德國污水排污費法（Abwasserabgabegesetz）。該法案規(guī)定了污水處理廠在收取水費的同時，排放的處理后排放水也必須支付排污稅。

具體的稅額根據(jù)排放水的危害性來確定，排放水的污染物濃度越高，稅額就越高。德國計費的污染物質(zhì)包括剩余的有機物、營養(yǎng)物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)，比如當(dāng)污水處理廠排放的 COD 濃度超過20mg/L，并且全年的排放量超過250kg時，則應(yīng)按照50kg化學(xué)需氧量為一個收費單位繳費。目前稅費執(zhí)行2002年的標(biāo)準(zhǔn)，一個有害物質(zhì)單位為 35.79 歐元。排污稅法確保了污水處理廠不是為“達(dá)標(biāo)”而處理，而是為少支付稅費而處理。

德國污水污泥條例AbKl?rV和德國肥料條例DüV

德國的污泥利用是要求厭氧消化后的污泥穩(wěn)定產(chǎn)物去利用，德國污水污泥條例（Abwasser-Kl?rschlamm-Verordnung）旨在達(dá)到農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全水平，同時明確了土壤和污泥定期監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督的規(guī)定。

處理后污泥農(nóng)用時，則必須執(zhí)行肥料條例。德國肥料條例（Düngeverordnung ）規(guī)定肥料的批準(zhǔn)和標(biāo)簽，對農(nóng)業(yè)中使用污泥有非常嚴(yán)格的約束性要求。

聯(lián)邦州水法和自我監(jiān)管條例——規(guī)章 

德國各聯(lián)邦州政府都有義務(wù)依據(jù)各自實地情況頒布各自的州際水法，對《德國聯(lián)邦水資源法》進(jìn)行細(xì)化和具體化，并監(jiān)督執(zhí)行。故各州的水法目標(biāo)更為精細(xì)，要求更為具體。

標(biāo)準(zhǔn)體系互相承認(rèn)，穿插引用

技術(shù)規(guī)范不具備強制法律效力，符合自愿使用原則。但聯(lián)邦水法、州水法及行業(yè)法規(guī)等法律條文，均以“排水設(shè)施必須達(dá)到普遍認(rèn)可的技術(shù)水平”的方式為相關(guān)排水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件賦予了法律效力。

同時技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新相對更靈活，更新周期更短。各州水法及行業(yè)法規(guī)中會直接引用具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，使各技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會得到法律法規(guī)層面的認(rèn)證。

德國排水行業(yè)有很多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會標(biāo)準(zhǔn) DIN Normen，特點是規(guī)范的范圍一般較小，通常只專精于某單獨材料、某技術(shù)或服務(wù)，很少包含復(fù)合型任務(wù)。又如行業(yè)熟知的德國水資源、污水和廢物處理協(xié)會DWA標(biāo)準(zhǔn)，在德國業(yè)內(nèi)具有非常高的權(quán)威。

除了DIN和DWA，行業(yè)內(nèi)還存在很多的其他標(biāo)準(zhǔn)，德國排水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系完善，分類分級細(xì)致。各協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重點和精細(xì)程度不同，但無論是哪類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都會互相承認(rèn)，互相穿插引用，最大程度上避免互相矛盾的情況，這樣的標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗值得我國借鑒。

污水處理廠的政府監(jiān)督

德國政府在排水設(shè)施建設(shè)和運營中的責(zé)任可以歸納為立法和執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和資源循環(huán)利用，制定建設(shè)和運維的目標(biāo)、監(jiān)督運行、維護(hù)、定期巡視情況，并進(jìn)行行政撥款罰款。

德國污水處理廠自我運行達(dá)標(biāo)采用2小時一個樣的24小時混合樣進(jìn)行分析。

聯(lián)邦和地方對監(jiān)管部門的瞬時樣取樣有嚴(yán)格的取樣方法規(guī)定，如有的州規(guī)定采用10分鐘樣，即在10分鐘內(nèi)，2分鐘一個樣，采用5個樣的混合樣。監(jiān)督性監(jiān)測抽樣有兩種認(rèn)定方法：一是瞬時樣分三份，監(jiān)管部門、污水處理廠和第三方各一個，三者檢測數(shù)據(jù)誤差在一定范圍，則有效；二是瞬時樣一分三，監(jiān)管部門和污水處理廠各一份，保留一份，若誤差超出范圍，則委托第三方復(fù)查。

排水設(shè)施運維企業(yè)的責(zé)任

德國排水設(shè)施運營單位分為三類：

一是“行政撥款運營單位”，一般多在小城市，采用直接管理建設(shè)和運營，并多將直接運營中的維修工作外包；

二是 “水費運營單位”， 一般多在大城市，其大多數(shù)承擔(dān)直接運營工作，并具備政府職能。還有收取水費和處理市民投訴的權(quán)利，受上級行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)；

三是“私營運營單位”，即私營運營完全是私有化的排水設(shè)施，同時受政府委托運營排水管網(wǎng)。

企業(yè)的責(zé)任基本包括：公眾宣傳指導(dǎo)、公眾投訴處理、水費收取使用、排水安全保障、設(shè)施運行維護(hù)、建設(shè)投資規(guī)劃、復(fù)雜項目組織、外部單位協(xié)調(diào)、建設(shè)項目質(zhì)量控制、資產(chǎn)保值增值、行政目標(biāo)保證、運行數(shù)據(jù)匯總上報、行政罰款繳納等。

德國杜塞爾多夫市案例

杜塞爾多夫市排水公司(Stadtentw?sserungsbetrieb D)設(shè)施運行維護(hù)、建設(shè)投資規(guī)劃，是政府全資子公司，員工達(dá)500余人。負(fù)責(zé)市區(qū)57萬人口（居民人口）的市政排水系統(tǒng)的管理。排水公司運營排水管道總長度超過1550公里， 80%面積為合流制排水，20%面積分流排水。

排水公司運營南北兩座污水處理廠, 杜塞爾多夫市緊鄰世界著名的魯爾工業(yè)區(qū)，因此工業(yè)水占比較大，工業(yè)廢水預(yù)處理后的納管。年均處理污水總量（含雨水）約7400萬立方米，其中工業(yè)和雨水合計占58%。

杜塞爾多夫市排水公司主要負(fù)責(zé)全市排水安全、排水規(guī)劃統(tǒng)籌、資產(chǎn)管理、公眾宣傳等任務(wù)。運營工作主要有公司內(nèi)部承擔(dān)，小部分外包，但是同時對外包進(jìn)行監(jiān)管，可以說是一家具有政府職能的德國排水運營單位。

依據(jù)《北威州自我監(jiān)控條例》，公司每15年要進(jìn)行一次排水管網(wǎng)全網(wǎng)排查，已完成近3輪，每5年要對全網(wǎng)進(jìn)行一次清洗（從消防龍頭取水進(jìn)行沖洗）。

唐建國總工多次赴德國進(jìn)行排水和水環(huán)境治理方面的考察，在一次與當(dāng)?shù)嘏潘芾韺＜医涣鲿r獲悉：在德國雨水排水管道積泥必須清除是法律規(guī)定的，如果不清，若導(dǎo)致雨水管道向水體排放超標(biāo)，管道運營單位則要繳納罰款和承擔(dān)法律責(zé)任。

唐建國總工強調(diào)，溢流污染僅是問題的表象，而不是問題的本質(zhì)。解決溢流污染必須要追尋產(chǎn)生問題的原因和污染源。其中一個重要的原因和污染源就是雨水管道養(yǎng)護(hù)不到位，雨水管道中的積泥雨天進(jìn)入水體，其污染負(fù)荷達(dá)總污染負(fù)荷的60%以上。所以德國重視排水管網(wǎng)的運行維護(hù)，特別采取有效措施，保證雨水管網(wǎng)的“干凈”。杜塞爾多夫市每年在管網(wǎng)運營、修復(fù)、改、擴建投資達(dá)7800萬歐元，以保證管網(wǎng)處于良好狀態(tài)，每年需要修復(fù)的管網(wǎng)僅約1%。

德國斯圖加特市案例

1995年，斯圖加特市排水管理局被改制為市政自營企業(yè)(SES)。SES上屬機構(gòu)為市議會，市議會中決策委員會中的“排水管理委員會”負(fù)責(zé)對其的監(jiān)督和管理。

SES委員會主席為該市市長，具體工作由技術(shù)市長代理。市長（或技術(shù)市長代理）可以在法律法規(guī)、自營企業(yè)法和企業(yè)章程規(guī)定的事項上作出決定。運營管理層則負(fù)責(zé)執(zhí)行企業(yè)在財務(wù)會計、排水管理以及污水處理廠和管道運營等領(lǐng)域的日常運營工作。

斯圖加特市排水設(shè)施要3年清洗一遍，10年檢測一輪。SES現(xiàn)有383名員工，9名為公務(wù)員。其中100多位管網(wǎng)工人，每年的運行成本700萬歐元，管網(wǎng)運行維護(hù)費達(dá)2000萬歐元，政府為此給予了大量資金支持。

SES有熱線服務(wù)，絕大多數(shù)故障是由細(xì)心公民報告的，90%的故障報告可以在24小時內(nèi)處理。

2022年，SES啟動了企業(yè)健康管理（BGM）計劃。BGM涉及所有影響員工健康的領(lǐng)域，包括維護(hù)和促進(jìn)所有員工的健康、工作能力和工作意愿，避免工傷早退休、曠工離職等，有效提升員工的忠誠度，提升企業(yè)凝聚力，最終提升生產(chǎn)力。

2022年，斯圖加特最大的污水處理廠M開始進(jìn)行微污染物去除，在德國稱為“四級處理”。唐建國總工指出，在污水處理廠進(jìn)行微污染物的去除至關(guān)重要，是有效提升水體環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)公共健康的重要舉措。

藥物殘留物在污水處理系統(tǒng)中的去除效果圖

德國污水處理廠對微污染物的去除實現(xiàn)“廠河一體”

前面提到《歐盟水框架指令》規(guī)定，管網(wǎng)和污水處理廠運營是水體保護(hù)工作的一項重要內(nèi)容。唐建國總工表示，從水環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升角度出發(fā)，德國重視在污水處理廠階段微污染的去除，強調(diào)了對“河”的保護(hù)，凸顯廠、河一體。

微污染物

德國已不是單一的就“污染因子”等化學(xué)元素對水環(huán)境進(jìn)行評價，而是考慮綜合因素評價。如德國巴登州對水環(huán)境采用“生態(tài)狀態(tài)”評價法評價，包括生物質(zhì)量、化學(xué)、物理、水文形態(tài)等因素，考慮“水體水文形態(tài)”評價。巴登州評價結(jié)果在還不令人滿意，但是與2019年相比，已有很大的改善。

德國水協(xié)（DWA）在排水設(shè)施管理中的作用

德國水協(xié)（DWA）的口號是“清晰的方案，潔凈的環(huán)境”，這十個字意味深長。DWA的作用非常明確，在法律法規(guī)頒布之后發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，幫助行業(yè)適應(yīng)新的法律要求。通過制定和更新標(biāo)準(zhǔn)、提供培訓(xùn)和技術(shù)支持，確保行業(yè)能夠有效地遵守法規(guī)，并維持高水平的操作和管理。

在德國，像DWA這樣的專業(yè)協(xié)會有40個，其中DWA可以制定、出版污水行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，DWA現(xiàn)在全球擁有1.4萬名會員和140名員工、350個專業(yè)委員會、2500名名譽專家。已發(fā)布350項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織了35000人參與培訓(xùn)。

DWA在水和環(huán)境領(lǐng)域的影響力和專業(yè)能力在歐洲，乃至全世界都具有特殊地位，其一項重要職能就是替國家編制和頒布旨在規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、運行維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程。DWA有350個專家工作組，專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)及指南的編寫制定，制定的標(biāo)準(zhǔn)得到行業(yè)的廣泛認(rèn)可。 

DWA非常重視行業(yè)交流，在各地組建“排水鄰里互助”組織，幫助運營商或負(fù)責(zé)維護(hù)水體的各方自愿組成的團(tuán)體進(jìn)行交流提升，在“鄰居”需要時提供現(xiàn)場建議和行動幫助。同時，DWA還非常重視技術(shù)培訓(xùn)和競賽，這種成體系的培訓(xùn)，對德國高質(zhì)量的排水設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)起到了極其重要的作用。

唐建國總工一直致力于德國培訓(xùn)教材等珍貴的研究成果引進(jìn)中國，曾經(jīng)翻譯1993年版《圖說污水處理廠》，用圖片說明污水處理廠設(shè)計建設(shè)的“對與錯和好與差”。他表示，這本書很“老”但仍有價值，目前分享在“城建水業(yè)”公眾號上（2022年11月1日），（請點擊：技術(shù)交流 | 圖說污水處理廠——給設(shè)計、建設(shè)、運行人員的建議）。

另有譯著德國現(xiàn)行的《一段活性污泥法設(shè)計計算規(guī)程》A131（2016年版），《德國排水技術(shù)基礎(chǔ)課程問與答》、《德國排水技術(shù)基礎(chǔ)課程問與答》等教材已相繼在國內(nèi)出版。

目前，唐建國總工正在翻譯《排水技術(shù)，你精通了嗎！》，是一本非常具有實操性的檢查排水技術(shù)人員實踐經(jīng)驗的培訓(xùn)教材，計劃于2025年由同濟(jì)大學(xué)出版社出版。

《排水技術(shù)，你精通了嗎！》

總結(jié)

1、法規(guī)體系完備。為排水管理和排水設(shè)施運營提供了科學(xué)有效的法律保障，最大程度上避免了人力財力的浪費和環(huán)境負(fù)擔(dān)。

2、地方法規(guī)要求明確。各聯(lián)邦州法規(guī)明確了地方范圍內(nèi)的具體操作和管理要求，幫助設(shè)施運營者在法律和法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行有效的自我監(jiān)控和管理。

3、標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)合理。各標(biāo)準(zhǔn)制訂依據(jù)在現(xiàn)有科研成果、技術(shù)水平以及法律框架下持續(xù)對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和調(diào)整，使標(biāo)準(zhǔn)體系完善，分類明確。 

4、管理體系成熟有效。運營管理的理論體系、技術(shù)規(guī)范體系、建設(shè)運營管理實踐體系、以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)相對成熟，支撐了德國排水設(shè)施高效運行。

5、“普遍認(rèn)可技術(shù)水平”這一概念值得行業(yè)借鑒。即污水處理設(shè)施必須達(dá)到現(xiàn)有的、已經(jīng)被業(yè)界測試過并被證明適用的技術(shù)水平。如果現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施不符合要求，需在合理期限內(nèi)對設(shè)備進(jìn)行修繕或升級改造。

6、“自我監(jiān)管”約束企業(yè)守法運行。德國國有排水企業(yè)“承擔(dān)著部分政府職能”，也約束其依法對其所管轄建構(gòu)筑物物理狀況、實際功能及其運維情況進(jìn)行自我監(jiān)管，同時有義務(wù)對所收集處理的污水以及污水所含污染物的種類和總量進(jìn)行自我監(jiān)管。

7、“廠、網(wǎng)、河一體 、保障目標(biāo)的實現(xiàn)。歐盟水框架指令：管網(wǎng)和污水處理廠運營是水體保護(hù)工作的一項重要內(nèi)容。德國排水企業(yè)承擔(dān)著管網(wǎng)運行維護(hù)、污水處理廠的運行維護(hù)，保障了保護(hù)水資源和水環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。

8、高建設(shè)質(zhì)量排水管網(wǎng)是重要認(rèn)知。由于排水系統(tǒng)有別于其他基礎(chǔ)設(shè)施，需要有極長的使用壽命，及其對環(huán)境和居民健康持續(xù)保護(hù)的重要性，所以必須保障排水系統(tǒng)的最高質(zhì)量的運行。

——排水系統(tǒng)通常是城市中有最高資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)設(shè)施之一，由于建設(shè)成本往往十分高昂，故保證其質(zhì)量是非常重要的，所以排水系統(tǒng)質(zhì)量是城市管理者關(guān)注的重點。

——公共和私人排水系統(tǒng)共同構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)。只有當(dāng)此系統(tǒng)的兩個部分的功能和質(zhì)量協(xié)調(diào)一致，并相互作用，才能夠保證整個排水系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。

——優(yōu)化和進(jìn)一步發(fā)展私人地塊排水，避免出現(xiàn)私人地塊的排水病害，將有助于整個系統(tǒng)功能的提升。

——必須批判性地看待公眾經(jīng)常要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡可能省錢經(jīng)濟(jì)的問題。在排水系統(tǒng)管理工作中，短期的節(jié)約措施可能對一般壽命很長的排水基礎(chǔ)設(shè)施的長期運行成本產(chǎn)生非常不利的影響。

9、高質(zhì)量運維排水管網(wǎng)是實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的保證。運營單位必須進(jìn)行長期戰(zhàn)略思考和規(guī)劃。除了得當(dāng)?shù)囊?guī)劃外，高質(zhì)量的維修、翻新和新建管網(wǎng)工作也是必不可少的。

——業(yè)主方以及施工建設(shè)方的高專業(yè)能力也是必不可少的。排水系統(tǒng)運營單位的基本目標(biāo)是建設(shè)和運維高質(zhì)量的排水系統(tǒng)，以實現(xiàn)管網(wǎng)使用壽命的延長和公共資產(chǎn)的保值增值。

——德國排水管網(wǎng)定期進(jìn)行清洗（自來水），已不是清除排水管道淤泥的考量。

唐建國總工最后總結(jié)說：講規(guī)矩：嚴(yán)謹(jǐn)做事，不?；^；講科學(xué)：尊重實際，不搞假象；講道理：真實有效，不拍腦袋；講質(zhì)量：用心干活，不砸飯碗”。

諸多德國業(yè)界友人為本次PPT制作提供了幫助，在此一并表示衷心的感謝，希望德國污水處理行業(yè)管理的相關(guān)經(jīng)驗，可為我國排水管理有所啟示！

編輯： 李丹