張辰

01國家和各地高度重視城市更新

城市更新是深入貫徹總書記指示要求的重要舉措。2019年，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升?！钡葍?nèi)容。2021年，國務(wù)院政府工作報(bào)告指出，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；2022年，總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告上再次提出加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)。

張辰表示，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，1996年我國城鎮(zhèn)化率超過30%，到了2022年我國城鎮(zhèn)化率超過65%，也提前完成“十四五”預(yù)期目標(biāo)，增量發(fā)展向存量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

此后，更具有針對(duì)性的政策陸續(xù)出臺(tái)。如2023年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》出臺(tái)，提出堅(jiān)持城市體檢先行，發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式，明確城市更新底線要求。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次將城市更新納入國家五年發(fā)展規(guī)劃，提出加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。

2024年，住建部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》，

《通知》提出分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，著力擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運(yùn)行，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展；到2027年，對(duì)技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，按計(jì)劃完成更新改造。

除了頂層政策外，各地政府也相應(yīng)出臺(tái)了不少政策，如北京提出了“1+N+X”城市更新制度體系，上海提出注構(gòu)建“1+10+X” 政策體系，廣州提出“1+1+N”政策保障體系。此外，深圳、南京、鄭州等地都出臺(tái)了相應(yīng)的城市更新相關(guān)政策。

02城市更新要從哪方面入手？

今年，財(cái)政部、住建部印發(fā)了《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，提出了城市更新示范城市績(jī)效指標(biāo)體系。指標(biāo)體系分為一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)包括產(chǎn)出績(jī)效、管理績(jī)效、資金績(jī)效與效益績(jī)效。其中，產(chǎn)出績(jī)效下包含4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，包括城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造四個(gè)內(nèi)容，其中：

1、城市地下管網(wǎng)更新改造部分包括3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：（1）信息普查：摸清地下管網(wǎng)功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息；（2）建立臺(tái)賬：建立地下管網(wǎng)老舊破損、風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬；（3）更新改造：建立完善城市地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定計(jì)劃，按照先深后淺的原則，逐步對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后、功能失效的城市地下管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。

2、城市污水管網(wǎng)建設(shè)部分包括4項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：（1）源廠網(wǎng)河一體化：實(shí)施“源、網(wǎng)、廠、河”一體統(tǒng)籌的城市生活污水收集處理運(yùn)行管理模式，建立管網(wǎng)排查、長(zhǎng)效管理與考核評(píng)估機(jī)制；（2）污水管網(wǎng)補(bǔ)短板：推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，采取清污分流、混錯(cuò)接改造、溢流污染控制等措施；（3）專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)：組建專業(yè)運(yùn)行企業(yè)，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，推行排水監(jiān)管進(jìn)小區(qū)；（4）健全工作機(jī)制：建立健全防止黑臭水體返黑返臭的工作機(jī)制，持續(xù)改善城市水環(huán)境。

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板方面包含3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：（1）城市生命線工程建設(shè)：實(shí)現(xiàn)對(duì)城市燃?xì)?、橋梁、隧道、供排水、綜合管廊等全覆蓋；（2）城市內(nèi)澇防治：排查城市排水防澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，開展排水防澇工程體系建設(shè)專項(xiàng)評(píng)估，查找短板；落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急城市排水防澇工程體系；（3）其他市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。

4、老舊片區(qū)更新改造方面包含2項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：（1）老舊片區(qū)改造：建立老舊片區(qū)體檢，開展老舊片區(qū)更新改造，完善老舊片區(qū)功能，完整城市風(fēng)貌，為城市居民創(chuàng)造更加優(yōu)良的人居環(huán)境；（2）老舊片區(qū)服務(wù)提升：探索創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級(jí)改造、推進(jìn)城市社區(qū)“嵌入式”服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，補(bǔ)齊“一老一小”等設(shè)施短板、無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造等。

03上海城市更新技術(shù)研究應(yīng)用實(shí)例

2024年1月2日，陳吉寧書記在全市城市更新推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、五個(gè)統(tǒng)籌”?！耙粋€(gè)統(tǒng)領(lǐng)”即以城市總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)城市更新，“五個(gè)統(tǒng)籌”為著眼系統(tǒng)治理加強(qiáng)更新力量統(tǒng)籌、著眼突破裉節(jié)難題加強(qiáng)更新政策統(tǒng)籌、著眼推進(jìn)重點(diǎn)工作加強(qiáng)更新任務(wù)統(tǒng)籌、著眼全市一盤棋加強(qiáng)更新資源統(tǒng)籌、著眼成本管控加強(qiáng)更新模式統(tǒng)籌。

值得注意的是，今年5月31日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2024年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果公示》，上海等15個(gè)城市成功入選首批城市更新示范城市名單，擬獲得財(cái)政部支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。

據(jù)張辰介紹，上海能成功入選首批城市更新示范城市名單，離不開圍繞“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、五個(gè)統(tǒng)籌”，開展四類重點(diǎn)工作，并打造典型先行示范片區(qū)的建設(shè)思路。其中，四類重點(diǎn)工作包括城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等內(nèi)容。

城市地下管網(wǎng)更新改造

在地下管網(wǎng)更新改造方面，上海市結(jié)合排查整治工作，完成各類管線設(shè)施隱患管網(wǎng)和老舊管網(wǎng)數(shù)據(jù)歸集，建設(shè)互聯(lián)互通的設(shè)施智能感知網(wǎng)絡(luò)，形成 “設(shè)施一張圖”“隱患一張圖”“治理一張圖”“監(jiān)測(cè)一張圖”，并制定滾動(dòng)計(jì)劃，按要求實(shí)施地下燃?xì)夤艿?、老舊供水管網(wǎng)、老舊排水管網(wǎng)更新改造。

城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)

小區(qū)雨污混接改造方面，張辰通過三個(gè)改造案例，介紹了上海在此方面的實(shí)踐。

首先是上海市普陀區(qū)真光新村第八小區(qū)，該小區(qū)于2019年完成老舊小區(qū)改造，建有35幢6層住宅樓，2460戶住戶，用地面積62212㎡。改造前，該小區(qū)采用的埋地污水管為DN200~DN300的混凝土管，接入化糞池，后接入小區(qū)污水總管，再接入市政污水管道。因此，小區(qū)存在嚴(yán)重的雨污混接嚴(yán)重，污水管道堵塞、塌陷、變形嚴(yán)重等問題。在改造過程中，相關(guān)部門決定將污水管全部翻排，增設(shè)建筑雨水立管，拆除化糞池，項(xiàng)目自建成后，未出現(xiàn)污水管道淤積現(xiàn)象。

第二個(gè)案例是上海市奉賢區(qū)鴻寶二村，該小區(qū)建有14幢6層住宅樓，用地面積20776㎡，于2020年改造完成。該小區(qū)采用埋地合流管DN300混凝土管，設(shè)2個(gè)出口，現(xiàn)狀雨水排水能力不足1年。建筑污水先接化糞池，后接小區(qū)合流管。該小區(qū)建筑立管存在雨污混接，小區(qū)內(nèi)合流管道堵塞嚴(yán)重，人居環(huán)境品質(zhì)有待提升。

該小區(qū)改造方案從四方面入手：（1）建筑排水：建筑新建DN100雨水立管，保留原有立管排生活污水；（2）小區(qū)排水：部分結(jié)構(gòu)完整的合流管用于排水雨水，新建2路DN500雨水干管、2路DN 300污水干管；（3）海綿城市：按年徑流總量控制率85%（33mm）建設(shè)生物滯留設(shè)施、植草溝等海綿城市設(shè)施，建筑周邊設(shè)有綠地的采用雨水?dāng)嘟?，減少排入雨水管道的徑流量；（4）雨水回用：雨水經(jīng)消毒處理后回用于綠化和道路沖洗，設(shè)計(jì)流量為120 m3/h，年雨水回用量2200m3。該小區(qū)改造效果如下：

另一案例是蒙自雨污混接排查整治。蒙自雨水系統(tǒng)服務(wù)面積1.88k㎡，設(shè)計(jì)暴雨重新期3年一遇標(biāo)準(zhǔn)，綜合徑流系數(shù)0.65。該系統(tǒng)雨水排水采用強(qiáng)排模式排入黃浦江，配泵流量16.8m3/s，設(shè)有1座調(diào)蓄池，調(diào)蓄容積5500m3，調(diào)蓄后出水送至白龍港污水處理廠。該區(qū)域內(nèi)存在雨污混接或外水入侵問題，使得泵站運(yùn)行水位高，存在排水污染。

在排查方案方面，蒙自雨水系統(tǒng)采用了兩種排查方式：(1) 外水比例測(cè)算：結(jié)合水質(zhì)特征因子庫，測(cè)算不同管段污水混接量和地下水入侵量；（2）分區(qū)混接調(diào)查：開展全覆蓋CCTV檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，蒙自系統(tǒng)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)71處旱天入流點(diǎn)；其中：1#~2#區(qū)域以雨污混接為主， 3#~4#區(qū)域以地下水入侵為主。

在系統(tǒng)整治方面，蒙自雨水系統(tǒng)已完成41處企事業(yè)單位、沿街商鋪和11處小區(qū)實(shí)施改造，基本實(shí)現(xiàn)旱天雨水管道見底，雨天泵站排水污染濃度大幅下降。

市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板

以虹口和平公園調(diào)蓄項(xiàng)目為例，公園總占地面積17.6 h㎡，其中，水域面積2.9h㎡，其排水系統(tǒng)位于上海市虹口區(qū)虹鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，當(dāng)前排水能力為1年，服務(wù)面積2.44 k㎡。

改造方案包括：1、園內(nèi)系統(tǒng)化全域進(jìn)行海綿城市改造；2、周邊道路積水通過路面徑流進(jìn)入公園湖體；3、民防管道用于調(diào)蓄雨水，雨后通過溢流通道排入市政，匯水面積36 h㎡。

通過水面調(diào)蓄，水域水位從原來的2.5米升高至2.8米，新增湖體調(diào)蓄容積8700m3，可應(yīng)對(duì)常規(guī)降雨。在極端降雨情況下，公園關(guān)閉，溢流水位將上升至3.1m，新增湖體調(diào)蓄容積17400 m3。民防通道經(jīng)加固、防水改造為調(diào)蓄管，與湖體相連通，新增調(diào)蓄容積150 m3。

改造后，虹口和平公園通過了極端降雨的考驗(yàn)——2023年7月21日，在雨強(qiáng)98.7mm/h的暴雨條件下，園外積水通過行泄通道進(jìn)入公園湖體，路面積水情況較往年同等降雨明顯改善，湖體水位從2.5m升高至近2.8m，調(diào)蓄時(shí)間約2h，調(diào)蓄水量超過8000m3，實(shí)現(xiàn)了超標(biāo)降水調(diào)蓄功能。雨后，在市政管網(wǎng)水位降低后，調(diào)蓄雨水通過溢流管排出，當(dāng)晚恢復(fù)到常水位，48h恢復(fù)公園功能。

張辰表示，上海市通過一系列的地面調(diào)蓄，通過相應(yīng)的系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市的理念，相互之間的系統(tǒng)謀劃，不僅取得突出的成效，也節(jié)約了投資。

他透露，在上海修建調(diào)蓄池成本約為1萬元/m3，部分地區(qū)甚至還遠(yuǎn)超1萬元。通過海綿城市改造思路增加調(diào)蓄容積超過8000m3，這相當(dāng)于節(jié)省投資超過8000萬元。張辰強(qiáng)調(diào)，只要用系統(tǒng)觀念來考慮海綿城市的建設(shè)，那么海綿城市建設(shè)節(jié)省投資的絕佳路徑。

張辰還介紹了上海東區(qū)污水廠，它也見證了上海城市更新進(jìn)程。該污水廠始建于1923年，于2019年8月停運(yùn)，占地2.67 公頃，采用多點(diǎn)進(jìn)水活性污泥法，原處理規(guī)模6000m3/d，最高擴(kuò)建至 34000 m3/d。

上海城市更新實(shí)例——上海東區(qū)污水廠

04其他地區(qū)城市更新實(shí)例

除了上海本地的實(shí)踐案例外，上海市政總院也在外地進(jìn)行了一些列探索。如嘉興市現(xiàn)狀水廠工藝提升改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目是全球最大規(guī)模飲用水納濾項(xiàng)目，獲2023年度全球水獎(jiǎng)年度最佳市政供水項(xiàng)目。改造后，相對(duì)于傳統(tǒng)膜系統(tǒng)技術(shù)節(jié)省用地約50%，節(jié)省占地約10%，投資降低約15%。項(xiàng)目投產(chǎn)至今，系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠，使本地河網(wǎng)水源出廠水水質(zhì)對(duì)標(biāo)千島湖優(yōu)質(zhì)水。

再如浙江椒江智慧排水管控平臺(tái)，該項(xiàng)目獲住建部2023年智慧水務(wù)典型案例。通過普查，實(shí)現(xiàn)排水監(jiān)測(cè)全可視、廠網(wǎng)泵站一張圖、風(fēng)險(xiǎn)研判全閉環(huán)、輔助決策全覆蓋、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管全智能。

張辰表示，城市更新除了更新城市建筑與基礎(chǔ)設(shè)施，讓老百姓擁有獲得感之外，也要讓城市本身與老百姓生活更美好。在這一點(diǎn)上，平遙古城市政基礎(chǔ)設(shè)施提升工程就做到了這一點(diǎn)。

張辰介紹，平遙古城于1986年被列為國家歷史文化名城，1997年12月3日被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄，是中國古代城市的原型。整個(gè)古城占地面積2.25平方公里，常住人口約4.5萬人。

但平遙古城在給水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、電力通信系統(tǒng)與管線方面都存在一定程度的問題。例如給水系統(tǒng)方面存在給水管線老化、漏損率較高的問題，在排水系統(tǒng)存在標(biāo)準(zhǔn)普遍較低、大多采取雨污合流導(dǎo)致排水不暢、暗渠淤泥沉積、排水到戶率較低等問題。

上海市政總院通過系統(tǒng)謀劃，對(duì)給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和管線綜合方面做了一系列的改造。采用現(xiàn)場(chǎng)踏勘、釬探與探坑測(cè)探、地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)與多道瞬態(tài)面波勘探等技術(shù)，在古城內(nèi)新建管線工程涉及約121條街巷，總長(zhǎng)約30.22公里，其中包括新建給水消防工程、新建雨水工程、污水工程等。

張辰介紹，過去平遙古城更為重視地上道路與建筑的保護(hù)與修復(fù)，此次對(duì)其進(jìn)行維護(hù)修復(fù)時(shí)，除了改善并新建污水、給水系統(tǒng)外，上海市政總院還為古城增加了城市消防系統(tǒng)、電力系統(tǒng)的建設(shè)，尤其是新增了綜合管廊工程。通過一系列因地制宜的工作，將城市“生命線”歸集在一起，提升城市整體品質(zhì)，讓古城煥發(fā)新的生命力。

編輯： 李丹