建設(shè)部城建司副司長(zhǎng) 張悅
    （在2005城市固體廢物管理和處理技術(shù)國(guó)際研討會(huì)上的講話）
     （2005年7月13日）
    
    各位代表：大家好！
    今天我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，與大家交流關(guān)于生活垃圾處理過(guò)程中如何體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的幾點(diǎn)思考，重點(diǎn)討論生活垃圾處理資源化的效率問(wèn)題。
    一、問(wèn)題的提出
    生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)充分證明，它與循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，并必將在其中扮演很重要的角色。今天不多談生活垃圾處理和資源化利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而是著重討論生活垃圾處理中資源化利用的效率問(wèn)題，要把生活垃圾處理效果和資源化利用效率結(jié)合起來(lái)，作為我們今后選擇技術(shù)路線的一項(xiàng)基本原則。同時(shí)，提出一點(diǎn)想法，即以統(tǒng)籌的觀點(diǎn)和要求，綜合解決生活垃圾和污泥的問(wèn)題。
    現(xiàn)階段，我們主要倡導(dǎo)生活垃圾處理無(wú)害化，盡管也提出了生活垃圾資源化，但部分專家認(rèn)為，資源化不宜作為我們的主要目標(biāo)。我認(rèn)為，無(wú)害化是最迫切、最基本的要求，但資源化是更高層面的要求，必須成為垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，不僅如此，還要最大程度的提高資源化利用的效率。這就是說(shuō)，垃圾處理，不僅要考慮無(wú)害化，還要考慮資源化，而且要考慮高效率的資源化。這種提法現(xiàn)實(shí)嗎？既然是研討會(huì)，我們可以共同探討。
    毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)在生活垃圾處理和資源化利用方面已有一些成功案例。比如說(shuō)生活垃圾填埋氣體的回收發(fā)電。一些國(guó)際組織和國(guó)家也正在幫助我們通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），建設(shè)填埋氣體利用設(shè)施，發(fā)展綜合利用。這已經(jīng)或正在成為我國(guó)生活垃圾處理和資源化利用的一種比較普遍的形式。那么我想問(wèn)一問(wèn)諸位，填埋是生活垃圾處理和資源化利用的一種高效率方式嗎？
    現(xiàn)在生活垃圾焚燒也越來(lái)越普遍。最近我們和國(guó)家發(fā)改委共同開(kāi)展“十一五”生活垃圾處理發(fā)展規(guī)劃工作。從目前了解的情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者說(shuō)較發(fā)達(dá)地區(qū)都在規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。焚燒發(fā)電確實(shí)是生活垃圾處理和資源化利用的一種方式，國(guó)家也有政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，如優(yōu)惠電價(jià)，優(yōu)先上網(wǎng)等。我想，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后很多城市在制定生活垃圾處理方案時(shí)，會(huì)把焚燒發(fā)電作為一種主導(dǎo)方式，而且很可能會(huì)形成一股風(fēng)。當(dāng)然，如果這種風(fēng)是好風(fēng)，是東風(fēng)，我們要支持。但是，我們也要問(wèn)同樣一個(gè)問(wèn)題，原生垃圾直接焚燒發(fā)電，是不是效率最高或比較高的資源化方式呢？。
    前一階段，各地相繼建設(shè)了一大批生活垃圾機(jī)械分選和堆肥的項(xiàng)目，應(yīng)該說(shuō)這是體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的一種形式。但是絕大部分項(xiàng)目成為一堆廢鐵，以失敗告終，媒體嘲諷是國(guó)債項(xiàng)目成了“垃圾項(xiàng)目”。我調(diào)研的結(jié)果認(rèn)為，理念是對(duì)的，但技術(shù)路線是錯(cuò)的。技術(shù)決策的錯(cuò)誤是導(dǎo)致這些項(xiàng)目失敗的主要原因，而不是象一些人認(rèn)為的，是資源化的理念太超前，中國(guó)根本不具備這個(gè)條件。項(xiàng)目失敗，要反思，但不能得出錯(cuò)誤結(jié)論，就象給孩子洗澡，只能把臟水倒掉，而不能連孩子一塊倒掉。
    我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，不能光講理念，更要注重技術(shù)的支撐。為什么我作為行政人員，總強(qiáng)調(diào)技術(shù)路線，因?yàn)樵诤芏鄨?chǎng)合，技術(shù)路線已經(jīng)成為決定成敗的關(guān)鍵。
    二、垃圾焚燒與綜合處理技術(shù)的應(yīng)用
    我們要求大家多研究研究綜合處理的技術(shù)路線，即針對(duì)中國(guó)生活垃圾的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用生化預(yù)處理、機(jī)械分選，以及分類的堆肥、焚燒和填埋等技術(shù)，以較低的成本實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無(wú)害化處置，同時(shí)做到高效率的資源回收。顯然，綜合處理不排斥焚燒和填埋，關(guān)鍵是燒多少、填多少，燒什么、填什么。就焚燒而言，就是如何應(yīng)用綜合處理技術(shù)來(lái)提高焚燒的效率和效益。
    首先，如何提高垃圾焚燒的熱值？
    對(duì)大部分城市而言，原生混合生活垃圾含水率高、熱值低，直接焚燒原生垃圾是有難度的，帶來(lái)的后果是處理和資源化利用效率低，設(shè)備投資高，煙氣處理技術(shù)復(fù)雜、難度大。為了改善燃燒工況，不少項(xiàng)目需要添加煤或油。成本高是不爭(zhēng)的事實(shí)。
    目前，能夠燒得較好的生活垃圾焚燒廠，除了加煤、加油以外，通常還要把生活垃圾在貯料坑里堆放幾天，然后再送進(jìn)焚燒爐內(nèi)就好燒得很好。這究竟是什么原因呢？只是簡(jiǎn)單地瀝水嗎？研究后發(fā)現(xiàn)，生活垃圾中可生物降解有機(jī)物含量高、水分大，十分有利于微生物生長(zhǎng)繁殖。在貯料坑堆放期間，生活垃圾已發(fā)生了一系列復(fù)雜的生化作用，破壞了含水物質(zhì)的結(jié)構(gòu)，使其中的一部分游離水和結(jié)合水滲析出來(lái)，大大降低了含水率，提高了熱值。實(shí)際上這就是生物預(yù)處理的作用，我們正在自覺(jué)不自覺(jué)的利用這種作用。實(shí)踐表明，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)的生物預(yù)處理，垃圾含水率可降低一半，熱值可提高近兩倍。為什么不可以在焚燒廠設(shè)置專門的生物預(yù)處理工段呢？為什么不研究由此帶來(lái)的效率和效益呢？有人會(huì)問(wèn)，發(fā)達(dá)國(guó)家為什么沒(méi)有這種做法？回答很簡(jiǎn)單，中國(guó)的生活垃圾遠(yuǎn)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。
    第二，如何減少垃圾焚燒的煙氣污染？
    為什么燃煤發(fā)電沒(méi)有突出的二惡英問(wèn)題，而焚燒生活垃圾就很嚴(yán)重呢？這主要與生活垃圾的成分有關(guān)。如果把廢塑料等氯源物質(zhì)分選出來(lái)，則有利于從源頭防止二惡英的產(chǎn)生，降低煙氣污染治理的技術(shù)難度和成本。這就要研究在焚燒廠設(shè)置機(jī)械分選工段的必要性和可行性。
    第三，如何延長(zhǎng)焚燒爐的壽命、減少維護(hù)量？
    直接焚燒原生混合生活垃圾時(shí)，其中的玻璃、金屬等在高溫條件下會(huì)熔融和燒結(jié)，易導(dǎo)致?tīng)t排發(fā)生故障。因此，我國(guó)生活垃圾焚燒爐的維修率要比發(fā)達(dá)國(guó)家的高。同樣，如果設(shè)置機(jī)械分選工段，把不會(huì)產(chǎn)生熱值、只會(huì)帶來(lái)麻煩的玻璃和金屬分選出來(lái)，將更有利于焚燒，延長(zhǎng)焚燒爐壽命，減少維修費(fèi)用。
    第四，如何減少垃圾焚燒的飛灰？
    按照環(huán)保的要求，垃圾焚燒的飛灰應(yīng)當(dāng)作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全處置，處理每噸飛灰的要價(jià)超過(guò)千元。如果設(shè)置機(jī)械分選工段，將有機(jī)或無(wú)機(jī)的顆粒性物質(zhì)篩分出來(lái)，不再進(jìn)入焚燒爐，不但降低焚燒爐的規(guī)模和投資，也無(wú)疑會(huì)從源頭減少飛灰的產(chǎn)生量。
    第五，如何處置垃圾焚燒廠的滲瀝液？
    如果考慮了機(jī)械分選，篩下物怎么辦？當(dāng)然可以填埋，但當(dāng)有機(jī)份較高時(shí)，不妨考慮二次發(fā)酵，即堆肥。有人提到堆肥就搖頭，認(rèn)為沒(méi)有銷路，甚至難以收回成本。但是至少有一大好處，可以吃掉滲瀝液，實(shí)現(xiàn)零排放。經(jīng)過(guò)生物預(yù)處理的篩下物，含水率及有機(jī)份往往偏低，不利于二次發(fā)酵，此時(shí)回噴適量的滲瀝液，可以改善生化條件，縮短發(fā)酵周期，增加產(chǎn)出物的有機(jī)份和營(yíng)養(yǎng)成分。這樣的產(chǎn)出物稱為肥料也罷、有機(jī)土也罷，可以用于園林綠化，或改善土壤，或作為填埋場(chǎng)的覆蓋土，價(jià)格每噸上百元，即使不賺錢，但畢竟減少了滲瀝液處理費(fèi)用，這個(gè)帳值得算一算。
    三、要統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮綜合效益
    對(duì)于上面的建議和想法，一定會(huì)有不同的意見(jiàn)，一是認(rèn)為工藝太復(fù)雜，而且占地面積增加；二是認(rèn)為經(jīng)過(guò)分選，尤其是把廢塑料分離出來(lái)后，垃圾入爐量和熱值都會(huì)下降，將嚴(yán)重影響焚燒發(fā)電的效益。第一種看法，是客觀的。不過(guò)，經(jīng)過(guò)對(duì)美商國(guó)際集團(tuán)在上海浦東和呼和浩特垃圾綜合處理廠長(zhǎng)期跟蹤考察，生物發(fā)酵和機(jī)械分選技術(shù)是成功和成熟的，只要技術(shù)和設(shè)備來(lái)源可靠，可以保障正常運(yùn)行，管理技術(shù)要求不會(huì)難于垃圾焚燒；至于占地大小，不是唯一衡量指標(biāo)，要做綜合比較，況且能夠通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)減少占地面積。對(duì)第二種意見(jiàn)，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)分析研究才能得出結(jié)論。我對(duì)焚燒技術(shù)不是很熟悉，提幾點(diǎn)設(shè)想，拋磚引玉。
    首先，通過(guò)生物預(yù)處理和機(jī)械分選，大幅度減少了入爐垃圾的容積和重量，同時(shí)，入爐垃圾的成分也發(fā)生很大變化，主要是木、竹、紙、織類和較多的纖維物質(zhì)，也包括部分碎片狀塑料、橡膠等，熱值較原生垃圾大大提高。專家們可以計(jì)算一下，三噸熱值為800大卡的原生垃圾和一噸熱值為2400大卡的分選垃圾，究竟那樣能獲得更高的熱效率和效益？也就是說(shuō)，我們是不是可以用規(guī)模更小的爐子和熱值更高的物料，產(chǎn)生和原來(lái)相當(dāng)或者更高的熱能，其發(fā)電量可以不減少，甚至增加？在這里，要特別注意熱值高低對(duì)焚燒效率的影響，當(dāng)然更要考慮焚燒爐規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變化對(duì)投資的影響。希望這作為一個(gè)重要課題，通過(guò)科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)，得出客觀的結(jié)論。
    除了焚燒發(fā)電的效益外，我們更要注重廢物直接回收產(chǎn)生的效益，在資源化方面，直接回收利用應(yīng)該有更高的效率。這里，我再次強(qiáng)調(diào)廢塑料回收的價(jià)值?，F(xiàn)在的生活垃圾經(jīng)過(guò)拾荒者揀淘后，塑料含量仍在7％左右，有些城市的新區(qū)更是高達(dá)20％。生活垃圾中所含塑料被分選出來(lái)，形成足夠的規(guī)模效應(yīng)，可能形成一個(gè)新的再生利用產(chǎn)業(yè)，可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。目前，美商公司把廢塑料銷售給個(gè)體商販，每噸約300元，隨著石油價(jià)格的飚升，這個(gè)價(jià)格還會(huì)升高。最近，我們正在研究引進(jìn)德國(guó)的技術(shù)，利用垃圾中的廢塑料制造頂級(jí)品質(zhì)的門窗型材，這種窗戶節(jié)能指標(biāo)優(yōu)于目前產(chǎn)品近一倍，壽命達(dá)70年，售價(jià)約每平米700元。如果引進(jìn)成功，象浦東垃圾綜合處理廠的規(guī)模，每天產(chǎn)出約80噸廢塑料，可以配套建設(shè)門窗生產(chǎn)廠，每年生產(chǎn)型材約1000萬(wàn)米，總產(chǎn)值達(dá)數(shù)億元。當(dāng)然，這些還都是美好的計(jì)劃，但我們一定要看到廢物再生利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的美好前景。
    最后，我想談?wù)劺幚砗臀鬯幚韽S污泥處理綜合考慮的設(shè)想。污泥處理是十分棘手的難題，發(fā)達(dá)國(guó)家也只能采取焚燒的辦法。但是，干化和焚燒的含水80％的濕污泥約需400多元/噸，折合到污水處理的費(fèi)用，平均每噸增加0.4元，是我們目前難以承受的。污泥堆肥也很困難，因?yàn)槲勰嗪侍?，又特別密實(shí)，結(jié)板、不透氣。如果我們把生活垃圾處理和污泥處理統(tǒng)籌起來(lái)考慮，就會(huì)形成一些新的思路。比如利用垃圾焚燒的熱量來(lái)干化污泥，使污泥的含水率由80％降低到60％左右，再把把生活垃圾與污泥混合，以垃圾作為骨料，改善污泥的透氣性，一起堆肥發(fā)酵，既能充分利用污泥中豐富的有機(jī)物，又能有效地解決污泥密實(shí)、不透氣影響堆肥的問(wèn)題。
    一些城市垃圾處理廠和污水處理廠相比鄰，不少城市的污泥都運(yùn)送到垃圾場(chǎng)處置。一方面是垃圾焚燒發(fā)電，另一方面又消耗電能或燃料來(lái)干化污泥，相比之下，以垃圾焚燒的熱能來(lái)干化污泥，是不是效率更高？
    隨著生活污水和工業(yè)污水逐漸分開(kāi)處理以及重金屬鈍化技術(shù)的應(yīng)用，污泥肥料應(yīng)該在園林綠化和土壤改良方面得到廣泛應(yīng)用。城市化、工業(yè)化的后果之一，是把原來(lái)的糞便轉(zhuǎn)變?yōu)槲鬯?，再由污水變成了污泥，沒(méi)有了寶貴的有機(jī)質(zhì)來(lái)源，農(nóng)業(yè)只能靠化肥了。因此，必須盡最大努力，讓污泥還田，通過(guò)科學(xué)技術(shù)，在更高的層面上，使短裂的循環(huán)鏈重新彌合。
    最后，我用一句話來(lái)結(jié)束今天的發(fā)言，希望大家跳出本行業(yè)、本專業(yè)的、本企業(yè)的圈子，從更高層面來(lái)思考一些重中之重的問(wèn)題，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大思路來(lái)指導(dǎo)我們的工作，相信會(huì)取得比現(xiàn)在更大的成果。
    

編輯：王彩霞