劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部8月份例行新聞發(fā)布會(huì)。

今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是：深化環(huán)評(píng)改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司劉志全司長(zhǎng)，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。今天的發(fā)布會(huì)采用視頻連線方式舉行。

下面，我先通報(bào)一項(xiàng)我部近期重點(diǎn)工作。

持續(xù)推進(jìn)夏季臭氧專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)

近年來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，而臭氧（O3）濃度卻不降反升。2019年，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市O3平均濃度為148微克/立方米，同比上升6.5%。O3已逐漸成為僅次于PM2.5，影響優(yōu)良天數(shù)比率的重要因素。

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是形成臭氧（O3）的重要前體物。為有效應(yīng)對(duì)夏季O3污染，我部印發(fā)實(shí)施《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，對(duì)VOCs治理工作重點(diǎn)和主要任務(wù)提出具體要求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)95城市提出了2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標(biāo)建議，組織開(kāi)展夏季O3污染攻堅(jiān)行動(dòng)。

按照“問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)”的總要求，我部于7月中旬啟動(dòng)夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、珠三角地區(qū)等區(qū)域79個(gè)臭氧污染較重城市，選取涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)集中的重點(diǎn)縣區(qū)、典型園區(qū)、特色集群開(kāi)展夏季監(jiān)督幫扶，目前已完成三個(gè)輪次，共派出624個(gè)工作組2039人，檢查企業(yè)6.7萬(wàn)家，幫助地方發(fā)現(xiàn)1.9萬(wàn)家企業(yè)涉VOCs環(huán)境問(wèn)題6.5萬(wàn)個(gè)。此外，我部還創(chuàng)新工作方法，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展臭氧污染防治遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶，并組建線上技術(shù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，全程指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域城市做好涉VOCs企業(yè)排查整治工作。

在夏季監(jiān)督幫扶工作的帶動(dòng)下，各地積極研究部署O3污染專(zhuān)項(xiàng)防治行動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)O3污染防治或VOCs整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，從源頭替代、無(wú)組織排放管控、末端治理、園區(qū)和集群綜合整治、排口規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、O3污染天氣分級(jí)分類(lèi)管理等方面落實(shí)各項(xiàng)VOCs減排措施。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送方案”等活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決污染治理的實(shí)際難題。

經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，2020年夏季 O3污染攻堅(jiān)行動(dòng)取得初步成效，7月份北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、陜西等重點(diǎn)區(qū)域O3濃度顯著降低，O3超標(biāo)天數(shù)明顯減少，未出現(xiàn)明顯、大范圍區(qū)域性O(shè)3污染過(guò)程。95城市中有75個(gè)城市6-7月優(yōu)良天數(shù)提升目標(biāo)完成情況進(jìn)展良好；監(jiān)督幫扶行動(dòng)取得階段性成效，7月，52個(gè)監(jiān)督幫扶城市O3濃度同比降幅為13%。

下一步，我部將深入推進(jìn)夏季O3污染攻堅(jiān)，持續(xù)做好監(jiān)督幫扶。梳理各地VOCs治理和監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理技術(shù)和措施落實(shí)情況，篩選高效的VOCs處理技術(shù)，分析O3污染區(qū)域傳輸特征、成因及演變規(guī)律，評(píng)估夏季O3攻堅(jiān)及監(jiān)督幫扶工作成效，探索PM2.5與O3協(xié)同控制路徑。同時(shí)，我部將定期通報(bào)各地優(yōu)良天數(shù)提升目標(biāo)完成情況，督促和指導(dǎo)各地落實(shí)夏季O3污染攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施，穩(wěn)步提升優(yōu)良天數(shù)比率，確保圓滿完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

劉友賓：下面，請(qǐng)志全司長(zhǎng)介紹情況。

深化環(huán)評(píng)改革 助力“六穩(wěn)”“六?！?/p>

劉志全：謝謝主持人。新聞界的朋友，大家上午好！我代表環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

今天，我重點(diǎn)就深化環(huán)評(píng)改革助力“六穩(wěn)”“六?！薄⑼七M(jìn)“三線一單”編制實(shí)施、推動(dòng)固定污染源排污許可“全覆蓋”三個(gè)方面，介紹有關(guān)工作進(jìn)展和成效。

第一，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)。統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署。在今年我部3月10日的發(fā)布會(huì)上，我向大家介紹了關(guān)于環(huán)評(píng)應(yīng)急保障和環(huán)評(píng)審批正面清單的有關(guān)做法。幾個(gè)月來(lái)，我們狠抓落實(shí)，取得積極進(jìn)展。

一是通過(guò)三個(gè)一批（豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批）實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單。截至7月22日，納入改革試點(diǎn)的44個(gè)小行業(yè)中，全國(guó)已有13374個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施告知承諾制審批；納入豁免的30個(gè)小行業(yè)中，約7.6萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目豁免登記表備案手續(xù)，受到廣大小微企業(yè)歡迎。

二是對(duì)疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等三類(lèi)項(xiàng)目分情形豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行告知承諾，或先開(kāi)工后補(bǔ)辦手續(xù)。截至7月22日，全國(guó)共為5499個(gè)“三類(lèi)項(xiàng)目”提供了環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障，為各地抗擊新冠肺炎疫情發(fā)揮了重要作用。

三是建立臺(tái)賬做好重大項(xiàng)目審批服務(wù)。主動(dòng)與相關(guān)部委和地方對(duì)接建立協(xié)作機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)度國(guó)家層面、地方層面和利用外資等三類(lèi)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作臺(tái)賬，較好完成國(guó)務(wù)院確定的重大水利工程、重大鐵路項(xiàng)目、煤炭保供、天然氣互聯(lián)互通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及重大會(huì)石化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

在做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)的同時(shí)，嚴(yán)打環(huán)評(píng)文件弄虛作假，持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。自2019年11月我部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》以來(lái)，我部累計(jì)對(duì)50家環(huán)評(píng)單位和61名環(huán)評(píng)從業(yè)人員予以通報(bào)批評(píng)并實(shí)行失信記分，全國(guó)累計(jì)對(duì)227家單位和224人實(shí)行失信記分；已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。

下一步，將持續(xù)深化環(huán)評(píng)改革，加快修訂環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制；依法嚴(yán)懲環(huán)評(píng)弄虛作假；并加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)和調(diào)度。

第二，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。編制實(shí)施“三線一單”是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)，我部高度重視、全力推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展。

一是加快推進(jìn)“三線一單”編制實(shí)施。初步形成體系化的管理和技術(shù)規(guī)定。印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確成果應(yīng)用要求，細(xì)化了近岸海域、黃河流域“三線一單”工作要求，建立了對(duì)口包保機(jī)制。第一批，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ　叭€一單”成果已全部通過(guò)我部組織的審核，其中10?。ㄊ校ㄖ貞c、浙江、上海、江蘇、四川、安徽、湖南、貴州、江西、湖北）成果已經(jīng)發(fā)布或即將發(fā)布，云南省、青海省正在抓緊推進(jìn)政府審議。第二批19?。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)基本完成“三線一單”省內(nèi)技術(shù)初審工作，其中吉林省和廣東省成果已率先通過(guò)我部技術(shù)審核。此外，全國(guó)12個(gè)?。ㄊ校╆懤m(xù)通過(guò)人大立法確立“三線一單”法律地位。

二是發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)決策支撐作用。積極服務(wù)國(guó)家重大規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。推動(dòng)指導(dǎo)上海市、廣東省等國(guó)土空間規(guī)劃在編制過(guò)程中開(kāi)展環(huán)評(píng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)寧東煤化工基地、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展等重大規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，拓展深化了流域開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

下一步，將繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)，建立“三線一單”應(yīng)用、評(píng)估、更新調(diào)整的管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理。

第三，聚焦發(fā)證登記全覆蓋，推進(jìn)構(gòu)建排污許可核心制度。

一是建立健全排污許可法規(guī)制度體系。陸續(xù)發(fā)布和實(shí)施《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》，《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。發(fā)布了全部75項(xiàng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本建立排污許可技術(shù)支撐體系。

二是排污許可制已覆蓋重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染源。4月底已基本完成33個(gè)行業(yè)排污許可清理整頓工作，正在有序推進(jìn)91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記工作，擬于9月底基本完成。目前，全國(guó)共計(jì)發(fā)證34.1萬(wàn)余張，對(duì)250萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了排污登記，管控大氣污染物排放口155.1萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口114.8萬(wàn)個(gè)。

三是強(qiáng)化固定污染源信息化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)，初步建成全國(guó)排污單位電子地圖，推進(jìn)整合“一企一檔”。

下一步，將繼續(xù)全力以赴，在2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。加快研究構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的銜接、融合。強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管，堅(jiān)決懲處無(wú)證排污、不按證排污等違法行為。

謝謝各位！下面，我愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。

推進(jìn)環(huán)評(píng)審批正面清單改革試點(diǎn) 7.6萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目豁免登記表備案手續(xù)

央視二套：“環(huán)評(píng)審批正面清單”在疫情防控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)助力“六穩(wěn)六保”中發(fā)揮了哪些積極作用？下一步是否考慮延長(zhǎng)實(shí)施？

劉志全：感謝記者朋友的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，開(kāi)展環(huán)評(píng)審批正面清單改革試點(diǎn)，實(shí)施豁免一批，告知承諾一批，優(yōu)化服務(wù)一批，積極支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

一是豁免一批。對(duì)10大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)的環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目實(shí)行豁免，不再填報(bào)環(huán)境影響登記表，截至7月，約有7.6萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目豁免了登記表備案手續(xù)。受益項(xiàng)目主要是餐飲、娛樂(lè)等受疫情沖擊較大的社會(huì)服務(wù)業(yè)，食品加工制造等民生行業(yè)，以及排污許可登記管理能夠兜底的工業(yè)行業(yè)，主要是小微企業(yè)。

二是告知承諾一批。對(duì)17大類(lèi)44小類(lèi)行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的告知承諾制審批改革試點(diǎn)，最大程度壓縮審批時(shí)間。截至7月，全國(guó)按告知承諾制方式審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)共13374個(gè)，主要是裝備制造業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目、公路等交通運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)副食品加工制造業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。各地在實(shí)施中做了積極探索和實(shí)踐，山東、河北、河南、江蘇、浙江等分別告知承諾1000余個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，指導(dǎo)各地同步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任和環(huán)保要求的落實(shí)。許多地方發(fā)文明確在審批后要對(duì)承諾內(nèi)容真實(shí)性和環(huán)評(píng)文件規(guī)范性進(jìn)行核查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。

三是優(yōu)化服務(wù)一批。目前各地均結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性的采取各種舉措，如“不見(jiàn)面”審批、開(kāi)通審批綠色通道、局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。

對(duì)于一些重大項(xiàng)目，建設(shè)周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，我們建立了臺(tái)帳式環(huán)評(píng)審批服務(wù)制度，逐項(xiàng)調(diào)度，提前介入，解決環(huán)評(píng)編制和實(shí)施中的問(wèn)題。同時(shí)，建立國(guó)家和地方的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地也制定了當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)帳清單，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障方面，剛才介紹已經(jīng)為5499個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等“三類(lèi)項(xiàng)目”提供了環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障。

環(huán)評(píng)審批正面清單試點(diǎn)是我們積極探索環(huán)評(píng)改革的一個(gè)重要舉措，下一步我們將在指導(dǎo)各地繼續(xù)做好政策落地的同時(shí)，總結(jié)各地的成效和實(shí)施中問(wèn)題，研究延長(zhǎng)執(zhí)行正面清單的時(shí)間、研究擴(kuò)大范圍，并將疫情期間好的的經(jīng)驗(yàn)做法規(guī)范化、制度化，持續(xù)為助力“六穩(wěn)六?！卑l(fā)揮積極作用。

對(duì)中小微企業(yè)的困難非常理解 將竭盡全力加強(qiáng)改革和幫扶力度

每日經(jīng)濟(jì)新聞：從總體社會(huì)反響看，環(huán)評(píng)改革取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為做好六穩(wěn)工作落實(shí)六保任務(wù)發(fā)揮了明顯作用。但我們也了解到，個(gè)別網(wǎng)民反映一些小微企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)“放管服”改革的獲得感還不夠強(qiáng)，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部下一步將如何推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的支持力度？

劉志全：今年以來(lái)，由于疫情影響和外部環(huán)境變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少新的困難和問(wèn)題，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，他們對(duì)改革有更多的期待，希望環(huán)評(píng)費(fèi)用更低一些、編制時(shí)間更短一些、服務(wù)更便捷一些。對(duì)此，我們非常理解，也竭盡全力加強(qiáng)改革和幫扶力度。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)環(huán)評(píng)改革的紅利仍在持續(xù)釋放，環(huán)評(píng)市場(chǎng)徹底放開(kāi)，環(huán)評(píng)收費(fèi)總體穩(wěn)中有降，編制時(shí)間有所壓減，審批服務(wù)得到優(yōu)化，市場(chǎng)主體的獲得感總體是強(qiáng)的。

上面談到的一些問(wèn)題，有環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題，有信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，有服務(wù)不到位的問(wèn)題，也反映出改革仍在路上、仍有空間。下一步，我部將積極推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，以環(huán)境影響相對(duì)小的建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推出一系列改革舉措，增強(qiáng)小微企業(yè)的獲得感，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一是盡快完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的修訂，進(jìn)一步合理界定納入環(huán)評(píng)管理的范圍，將環(huán)境影響很小、可以通過(guò)其他手段管理的建設(shè)項(xiàng)目，不再納入環(huán)評(píng)管理，從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少時(shí)間成本。

二是推進(jìn)環(huán)評(píng)審批正面清單的制度化，評(píng)估這項(xiàng)改革舉措近半年來(lái)的實(shí)施成效，研究延長(zhǎng)清單的執(zhí)行時(shí)間或者擴(kuò)大清單的范圍。

三是研究?jī)?yōu)化量大面廣的環(huán)境影響報(bào)告表格式和內(nèi)容，較大幅度精簡(jiǎn)此類(lèi)環(huán)評(píng)文件的編制要求，降低編制費(fèi)用。

四是進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)文件弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評(píng)要求等違法違規(guī)行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)和政策宣傳力度。

同時(shí)，我們也希望包括小微企業(yè)在內(nèi)的建設(shè)單位能夠自覺(jué)履行環(huán)評(píng)和環(huán)保的主體責(zé)任，不要在金山銀山和綠水青山之間做選擇題，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相向而行，我們也將依法加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

對(duì)兩部門(mén)開(kāi)展督察試點(diǎn)經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院研究確定 采取自查與督察相結(jié)合

北京青年報(bào)記者：我們注意到，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將首次對(duì)國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局兩個(gè)部門(mén)開(kāi)展督察試點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)為什么要督察國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，將聚焦哪些內(nèi)容，與此前的督察有哪些不同之處？為什么首選這兩個(gè)部門(mén)督察，后續(xù)督察是否還會(huì)擴(kuò)大到其他國(guó)務(wù)院組成部門(mén)？

劉友賓：對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》要求并經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的。

對(duì)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，建立健全生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策體系情況；二是職責(zé)范圍內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其處理處置和推動(dòng)解決情況；三是落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡摹耙粛忞p責(zé)”情況。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)部門(mén)督察也是如此。但考慮到部門(mén)的特殊性，在督察方式方法上作了針對(duì)性調(diào)整，特別采取了自查與督察相結(jié)合的方式，在督察組開(kāi)展督察的同時(shí)，被督察部門(mén)圍繞督察的重點(diǎn)方向同步開(kāi)展自查工作，做到自查與督察協(xié)同推進(jìn)，自查報(bào)告與督察報(bào)告相向而行。

選擇國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局兩個(gè)部門(mén)開(kāi)展督察試點(diǎn)，是經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院研究確定的。這兩個(gè)部門(mén)在習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作中承擔(dān)重要職責(zé)。選擇這兩個(gè)部門(mén)開(kāi)展督察試點(diǎn)，不僅有利于推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且在推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”方面具有示范引領(lǐng)作用。

下一步，我們將按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》要求，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署做好后續(xù)部門(mén)督察工作。

持續(xù)深化環(huán)評(píng)改革優(yōu)化審批服務(wù)加快推進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)落地實(shí)施

時(shí)代周報(bào)：這幾年，環(huán)評(píng)制度改革出臺(tái)了很多政策措施，在落實(shí)“六?！比蝿?wù)中環(huán)評(píng)主要發(fā)揮了哪些作用？

劉志全：謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部高度重視并持續(xù)深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革，在環(huán)評(píng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等各方面取得積極進(jìn)展。簡(jiǎn)政放權(quán)方面，一是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可中，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)1項(xiàng)。二是減少審批數(shù)量，將占環(huán)評(píng)總量80%左右的登記表項(xiàng)目改為備案，10分鐘辦結(jié)。三是壓縮審批時(shí)間，不斷提高審批效率，全國(guó)平均審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半。強(qiáng)化監(jiān)管方面，一是嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法執(zhí)行“五個(gè)不批”要求。二是出臺(tái)實(shí)施事中事后監(jiān)管、后評(píng)價(jià)等管理辦法，推動(dòng)環(huán)評(píng)要求落實(shí)。三是創(chuàng)新和加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員監(jiān)管，實(shí)施誠(chéng)信記分、曝光黑名單，加快建立以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開(kāi)為手段的信用監(jiān)管體系。優(yōu)化服務(wù)方面，一是建立三本臺(tái)賬環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制；二是對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的重大項(xiàng)目提前介入，開(kāi)辟綠色通道；三是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)施網(wǎng)上審批、不見(jiàn)面審批，方便群眾辦事。

今年以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，著力統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好“六穩(wěn)”“六保”工作。一是制定實(shí)施了環(huán)評(píng)審批正面清單，指導(dǎo)做好疫情期間環(huán)評(píng)應(yīng)急保障服務(wù)工作，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)；二是推進(jìn)生豬養(yǎng)殖告知承諾制審批，助力生豬產(chǎn)能恢復(fù)；三是針對(duì)石油天然氣開(kāi)采業(yè)，印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)新提出“區(qū)塊環(huán)評(píng)”替代單井環(huán)評(píng)。截至7月，全國(guó)共審批11.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，總投資11.4萬(wàn)億元，其中，市、縣兩級(jí)合計(jì)審批數(shù)量和投資分別占全國(guó)的98.6%和80.3%。此外，全國(guó)共備案登記表44.3萬(wàn)個(gè)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源行業(yè)、民生領(lǐng)域項(xiàng)目及小微企業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，尤其3月份以來(lái)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為顯著。

一是“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程）項(xiàng)目建設(shè)投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。上半年全國(guó)共審批交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)2222個(gè)，同比略有下降，總投資1.95萬(wàn)億元，同比上升9.4%。審批水利項(xiàng)目環(huán)評(píng)1373個(gè)，同比下降5.5%，總投資2544.20億元，同比上升16.6%。信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)顯著，5G通訊項(xiàng)目備案數(shù)同比上漲近30倍；人工智能項(xiàng)目、充電樁項(xiàng)目投資同比分別上升12.4%、14.3%；城市軌道交通項(xiàng)目投資同比上升164.3%。成為上半年和今后一段時(shí)間拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

二是能源行業(yè)綠色發(fā)展趨勢(shì)顯著。上半年，全國(guó)共審批火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)36個(gè)、同比下降44.6%,總投資128.0億元、同比下降67.8%。其中新建19個(gè)，無(wú)傳統(tǒng)燃煤發(fā)電項(xiàng)目，技改項(xiàng)目17個(gè)，均為超低排放改造、節(jié)能提效改造項(xiàng)目。審批煤炭開(kāi)采和洗選項(xiàng)目環(huán)評(píng)375個(gè)，同比下降47.1%。審批水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)252個(gè)，同比上升53.6%。審批海上油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目277個(gè)，同比下降2.5%。

三是生豬產(chǎn)能恢復(fù)迎來(lái)重要拐點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)約有2.28萬(wàn)個(gè)生豬項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)手續(xù)，涉及產(chǎn)能約1.57億頭。其中，1302個(gè)年出欄量5000頭以上的項(xiàng)目中，80%均采用告知承諾制進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，涉及生豬產(chǎn)能約9500萬(wàn)頭，大大縮減了辦理時(shí)間，我部開(kāi)展月調(diào)度，地方做了大量工作，受到廣大生豬養(yǎng)殖企業(yè)的歡迎。

四是助力小微企業(yè)發(fā)展。各地普遍深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”活動(dòng)，推行“一對(duì)一”幫扶、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，專(zhuān)人包保、跟蹤服務(wù)，專(zhuān)家下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公等服務(wù)舉措，提前介入，及時(shí)協(xié)調(diào)解決環(huán)評(píng)編制和審批過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題。

下一步，我部將持續(xù)深化環(huán)評(píng)改革、優(yōu)化審批服務(wù)，將改革探索制度化，加快推進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)落地實(shí)施，堅(jiān)決做好六穩(wěn)工作、落實(shí)六保任務(wù)。

年底前有信心實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋

南方都市報(bào)：按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，今年要完成全覆蓋的任務(wù)，總體工作進(jìn)展情況如何，能否如期完成目標(biāo)？

劉志全：2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”，對(duì)我們的工作提出了明確的要求，任務(wù)非常艱巨。

為實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，我們開(kāi)展了以下工作：一是開(kāi)展清理整頓試點(diǎn)。按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)，先發(fā)證、后到位”兩個(gè)兩步走的工作思路，在2019年選取了8個(gè)省份24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展了排污許可清理整頓試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)形成了“摸清底數(shù)、排查無(wú)證、分類(lèi)處置、整改清零”即“摸、排、分、清”四步工作法，為下一步全覆蓋提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是制定了全覆蓋“路線圖”。印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，將2020年全覆蓋任務(wù)劃分為三個(gè)階段：第一階段完成2020年前應(yīng)發(fā)證登記的33個(gè)行業(yè)清理整頓，建立固定污染源清單；第二階段，九月底基本完成2020年應(yīng)發(fā)證登記的91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記；第三階段開(kāi)展排污許可全覆蓋“回頭看”。三是加強(qiáng)組織保障成立了工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班設(shè)置了三個(gè)工作組和八個(gè)包保組，全面對(duì)接全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，建立了日調(diào)度、周報(bào)告、半月通報(bào)制度，持續(xù)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。

經(jīng)過(guò)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的努力，目前已經(jīng)建立了全國(guó)固定污染源清單，目前發(fā)證登記率已達(dá)98.9%，其中第一階段任務(wù)已于今年4月底完成，除湖北外，全國(guó)其他各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)33行業(yè)73.8萬(wàn)個(gè)固定污染源全覆蓋；第二階段91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記工作正有序推進(jìn)，截至8月21日，已完成280.7萬(wàn)家企業(yè)分類(lèi)處置，第二階段完成率達(dá)到98.1%。

受年初新冠肺炎疫情的影響，各地工作都遇到了很多困難。盡管如此，我們各地環(huán)保工作者發(fā)揚(yáng)環(huán)保鐵軍精神，迎難而上，克服了重重困難，完成了第一階段的工作目標(biāo)，目前第二階段任務(wù)也正在有序推進(jìn)，我們有信心在年底前完成全覆蓋任務(wù)。

下一步我們將不斷完善排污許可制度，扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋進(jìn)程，繼續(xù)加大質(zhì)量檢查力度，重點(diǎn)抓好發(fā)證數(shù)量和進(jìn)度，防止遺漏固定污染源、分類(lèi)降級(jí)；對(duì)已經(jīng)完成的排污許可證、整改通知書(shū)和排污登記表質(zhì)量進(jìn)行檢查，開(kāi)展對(duì)特殊情形標(biāo)記類(lèi)排污單位的現(xiàn)場(chǎng)核查，保證全覆蓋工作質(zhì)量。另外要繼續(xù)加大對(duì)排污單位主體責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接。

銅精礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照有色金屬礦采選等行業(yè)相關(guān)要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)

路透社：最近全球的銅精礦供應(yīng)有點(diǎn)緊張，很多銅冶煉廠希望申請(qǐng)建造混礦工廠，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)這件事有什么看法？會(huì)不會(huì)批準(zhǔn)有污染的相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)？

劉志全：謝謝您的提問(wèn)。對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)公告提出了明確要求，分別是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規(guī)范》（GB20424-2006）和《關(guān)于公布進(jìn)口銅精礦中有毒有害元素限量的公告》（國(guó)家質(zhì)檢總局、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部公告2017年第106號(hào)）。超過(guò)前述要求的高砷銅精礦屬于禁止進(jìn)口的商品，不得進(jìn)口超標(biāo)銅礦在國(guó)內(nèi)進(jìn)行配礦。青島市、福州市均有因檢測(cè)砷含量超標(biāo)退運(yùn)進(jìn)口銅精礦的案例。

銅精礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照有色金屬礦采選等行業(yè)相關(guān)要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)類(lèi)影響以及砷等重金屬遷移和擴(kuò)散對(duì)地下水、土壤等帶來(lái)的污染。涉及到利用銅精礦進(jìn)行冶煉的項(xiàng)目，我們重點(diǎn)關(guān)注硫的治理和重金屬的治理問(wèn)題。據(jù)初步了解，今年尚無(wú)銅精礦混礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批。

對(duì)青海木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理重點(diǎn)督辦每年開(kāi)展一次全面檢查

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：最近，青海木里礦區(qū)非法開(kāi)采一事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部也在第一時(shí)間派出調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查，請(qǐng)問(wèn)調(diào)查處理進(jìn)展如何？生態(tài)環(huán)境部對(duì)此有何評(píng)價(jià)？下一步有何舉措？

劉友賓：媒體報(bào)道青海木里煤田聚乎更煤礦非法采煤造成生態(tài)破壞問(wèn)題后，生態(tài)環(huán)境部高度重視，部黨組書(shū)記孫金龍、部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋第一時(shí)間作出批示，副部長(zhǎng)翟青就開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查作出具體部署。

8月4—8日，由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位組成調(diào)查組，對(duì)青海木里煤田涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查組重點(diǎn)調(diào)查了木里煤田聚乎更5號(hào)采坑違法采礦產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，逐一檢查了礦區(qū)全部11個(gè)采坑和19個(gè)渣山生態(tài)修復(fù)情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年8月，針對(duì)木里煤田違規(guī)開(kāi)采和破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，青海省制定了《木里煤田綜合整治工作實(shí)施方案》，大力推進(jìn)木里煤田生態(tài)恢復(fù)治理，基本完成全部渣山種草復(fù)綠、全面拆除礦區(qū)違章和臨時(shí)建筑、積極整治礦區(qū)河道和濕地，并開(kāi)展礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，木里煤田生態(tài)修復(fù)治理取得積極進(jìn)展。

但是在2017年礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理進(jìn)入鞏固提升階段后，工作力度有所減弱、節(jié)奏有所變慢、投入有所降低、管理有所放松,導(dǎo)致修復(fù)治理工作未達(dá)到鞏固提升效果，反而出現(xiàn)局部生態(tài)退化問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)違反自然資源管理相關(guān)法律法規(guī)，違法開(kāi)采煤炭資源，問(wèn)題十分突出，性質(zhì)十分惡劣。

我部已致函青海省，建議其認(rèn)真梳理排查木里煤田生態(tài)修復(fù)治理中存在的問(wèn)題，科學(xué)編制新一輪生態(tài)修復(fù)治理方案，全面統(tǒng)籌完成渣山和采坑生態(tài)恢復(fù)治理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

我部將對(duì)木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦，在加強(qiáng)日常調(diào)度的同時(shí)，每年對(duì)木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理情況組織開(kāi)展一次全面檢查，推動(dòng)地方切實(shí)整改到位。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)上線 5700余家單位誠(chéng)信檔案一目了然

華夏時(shí)報(bào)：目前社會(huì)上出現(xiàn)一些環(huán)評(píng)造假問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)如何深化環(huán)評(píng)信用制度改革，利用信用監(jiān)管從根本上解決這一問(wèn)題？

劉志全：剛才我已就環(huán)評(píng)造假有關(guān)內(nèi)容做了介紹，除了依法監(jiān)管執(zhí)法，加大處罰措施之外，很重要的是對(duì)量大面廣的環(huán)評(píng)單位和人員，建立以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開(kāi)為手段、以監(jiān)督為保障的環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管體系，信用監(jiān)管非常重要。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)要求和生態(tài)環(huán)境部總體部署，環(huán)評(píng)領(lǐng)域在信用監(jiān)管上率先突破，取得了積極進(jìn)展。

特別是隨著《環(huán)評(píng)法》修訂，取消了環(huán)評(píng)單位資質(zhì)許可后，我部以部令出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》，以規(guī)范性文件出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法》以及能力建設(shè)指南和信息公開(kāi)管理規(guī)定三個(gè)文件，上線了全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)。目前已有5700余家單位和34000余名從業(yè)人員在平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案，大家可以登錄生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)或者網(wǎng)絡(luò)搜索這個(gè)平臺(tái)，全國(guó)環(huán)評(píng)從業(yè)單位和人員信息、業(yè)績(jī)、是否被納入“黑名單”、記分情況，都一目了然。

通過(guò)這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)，一是實(shí)現(xiàn)了信息公開(kāi)。從業(yè)單位和從業(yè)人員按規(guī)定通過(guò)平臺(tái)提交本單位、本人以及編制完成的環(huán)評(píng)文件基本信息。切實(shí)便利全國(guó)建設(shè)單位查詢(xún)和擇優(yōu)選擇，便于社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)提升環(huán)評(píng)從業(yè)隊(duì)伍誠(chéng)信意識(shí)，也為環(huán)評(píng)責(zé)任追究提供了基礎(chǔ)保障。

二是實(shí)現(xiàn)了信用監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)編制單位和人員全國(guó)范圍的信用記分和監(jiān)管。截至8月20日，我部累計(jì)對(duì)50家環(huán)評(píng)單位和61名環(huán)評(píng)從業(yè)人員實(shí)行失信記分；全國(guó)累計(jì)對(duì)227家單位和224人實(shí)行失信記分；10家單位和5人列入限期整改名單或環(huán)評(píng)失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)評(píng)信用管理體系建設(shè)。一是積極指導(dǎo)督促地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)環(huán)評(píng)信用監(jiān)管工作要求，對(duì)地方監(jiān)管記分情況開(kāi)展定期調(diào)度，并建立通報(bào)機(jī)制。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善紅、黑名單機(jī)制，加快研究推動(dòng)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)與相關(guān)領(lǐng)域信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升智能化管理水平。目前，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家發(fā)展改革委正在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享。三是加大宣傳力度，探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，進(jìn)一步提升信用監(jiān)管效力。

推動(dòng)“三線一單”方案落到實(shí)處助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

封面新聞?dòng)浾撸何覀兞私獾饺涨岸嗟匕l(fā)布三線一單，請(qǐng)問(wèn)目前各地“三線一單”編制和發(fā)布實(shí)施情況如何？重點(diǎn)區(qū)域有哪些進(jìn)展？下一步如何推動(dòng)“三線一單”方案落到實(shí)處？

劉志全：編制和發(fā)布實(shí)施情況。剛才在開(kāi)場(chǎng)介紹中，我已經(jīng)介紹了“三線一單”的總體進(jìn)展情況，目前總體進(jìn)展情況良好。第一批試點(diǎn)省份基本上都已經(jīng)進(jìn)入了應(yīng)用實(shí)施階段，8個(gè)省正式發(fā)布、實(shí)施，2個(gè)省已經(jīng)省委省政府審議通過(guò)，正在發(fā)布過(guò)程中，云南省和青海省正在正在抓緊推進(jìn)政府審議。第二批19省市和兵團(tuán)的技術(shù)工作也基本完成，即將報(bào)我部開(kāi)展技術(shù)審核，已有12?。ㄊ校┩ㄟ^(guò)地方人大立法確立了“三線一單”的法律地位。這些工作成果來(lái)之不易，特別是一些省份，克服了疫情帶來(lái)的不利影響，創(chuàng)新工作方式，線上線下相結(jié)合，多次深入到市縣各管控單元進(jìn)行對(duì)接，反復(fù)論證“三線一單”的內(nèi)容和有關(guān)要求，推動(dòng)發(fā)布實(shí)施，充分展現(xiàn)了新時(shí)代環(huán)保鐵軍風(fēng)采。

在推動(dòng)“三線一單”落地應(yīng)用方面，生態(tài)環(huán)境部在推動(dòng)“三線一單”工作中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，指導(dǎo)成果編制與成果應(yīng)用同步謀劃，發(fā)布后積極研究如何在空間管控上發(fā)揮作用，目前不少成果已在綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面得到有效應(yīng)用。如重慶等地將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國(guó)土空間規(guī)劃雙評(píng)價(jià)工作充分銜接，相互支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間管控的深度融合；江蘇、浙江、湖南、四川、安徽等省將“三線一單”成果在融入本省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范園區(qū)管理、指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目落地等領(lǐng)域，提升了決策效能。

下一步推動(dòng)“三線一單”方案落到實(shí)處的工作安排。

生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)發(fā)揮包保機(jī)制，從管理和技術(shù)方面加強(qiáng)對(duì)各地“三線一單”編制發(fā)布工作的包保指導(dǎo)，指導(dǎo)各地：

一是發(fā)揮“三線一單”成果對(duì)“十四五”規(guī)劃的支撐作用。為區(qū)域“十四五”規(guī)劃中資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址提供參考依據(jù)，也為系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大政策提供支撐。

二是建立成果應(yīng)用的跟蹤評(píng)估機(jī)制。加快“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三線一單”管控要求與環(huán)保日常管理工作的結(jié)合。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息反饋，在實(shí)踐中不斷提高“三線一單”成果的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性。

三是持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。不斷完善環(huán)境預(yù)防體系，探索構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)，以排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過(guò)程環(huán)境管理框架，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；積極爭(zhēng)取將“三線一單”列入國(guó)家改革事項(xiàng)、將“三線一單”列入國(guó)家層面的有關(guān)法律法規(guī)，為“三線一單”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供制度保障。

“十四五”將健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系

紅星新聞?dòng)浾撸航衲晔恰笆濉笔展僦?，“十四五”開(kāi)局之年，請(qǐng)問(wèn)貴部“十三五”環(huán)評(píng)與排污許可改革情況如何，“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可改革有哪些思路？

劉志全：今年是總結(jié)“十三五”，謀劃“十四五”的關(guān)鍵年，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也一樣，也在積極總結(jié)和謀劃下一步工作，“十三五”期間，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革總體部署，我部積極推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，絕大部分改革任務(wù)都已順利完成或即將完成，具體進(jìn)展情況剛剛已經(jīng)有所介紹?？偟膩?lái)看，環(huán)評(píng)協(xié)同推進(jìn)“放管服”，簡(jiǎn)和放的力度空前，監(jiān)管相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)正在補(bǔ)強(qiáng)，優(yōu)化服務(wù)舉措切實(shí)提升了群眾改革獲得感；排污許可作為機(jī)構(gòu)改革后的新任務(wù)，法規(guī)制度體系和技術(shù)規(guī)范體系初步建立，“全覆蓋”工作有序推進(jìn)，將如期完成清理整頓和全覆蓋任務(wù)；“三線一單”從理念走向?qū)嵺`，從試點(diǎn)推向全國(guó)，不少地方已經(jīng)納入地方立法并落地實(shí)施，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系加快建立。

改革只有進(jìn)行時(shí)。我們清醒認(rèn)識(shí)到，環(huán)評(píng)與排污許可改革還面臨許多新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題，環(huán)評(píng)與許可優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型等推進(jìn)綠色發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；對(duì)照改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心任務(wù)，環(huán)評(píng)與許可推動(dòng)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的源頭預(yù)防和監(jiān)管能力亟待提升；對(duì)照行政審批體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)任務(wù)，環(huán)評(píng)與許可協(xié)同推進(jìn)“放管服”、強(qiáng)化制度剛性約束的改革創(chuàng)新尚需深化；對(duì)照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，環(huán)評(píng)與許可在厘清責(zé)任邊界、豐富制度內(nèi)涵、提升管理效能、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐等基本能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

“十四五”時(shí)期，我們總體考慮以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為引領(lǐng)，充分發(fā)揮制度效力，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，在環(huán)評(píng)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由偏重微觀向既抓宏觀又抓微觀轉(zhuǎn)變，由偏重事前審批向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗向協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，由坐等上門(mén)向主動(dòng)幫扶轉(zhuǎn)變；同時(shí)堅(jiān)持“三個(gè)不變”，即堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)的定位不變，環(huán)評(píng)制度基本的統(tǒng)一和權(quán)威不變，制度責(zé)任的落實(shí)不變。在排污許可領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)“全”，即推動(dòng)相關(guān)制度與排污許可制度的全聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)排污許可管理的全覆蓋，貫穿固定污染源監(jiān)管的全周期。

改革目標(biāo)，是要健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，不斷提高環(huán)評(píng)與排污許可精細(xì)化管理能力、充分發(fā)揮多元主體參與環(huán)境治理能力、持續(xù)增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐能力、著力強(qiáng)化環(huán)評(píng)與排污許可隊(duì)伍能力，通過(guò)上下游整合，推動(dòng)構(gòu)建“六位一體”環(huán)境管理框架體系。主要任務(wù)包括，一是以“三線一單”落地實(shí)施為抓手，構(gòu)建完善全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；二是以規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)把關(guān)為抓手，嚴(yán)格規(guī)劃、園區(qū)、項(xiàng)目不同層面環(huán)境準(zhǔn)入，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理；三是以制定實(shí)施監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃為抓手，提升環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，強(qiáng)化環(huán)評(píng)要求落實(shí)；四是以證后監(jiān)管執(zhí)法為抓手，鞏固排污許可全覆蓋成果，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域精細(xì)化管理；五是以法律法規(guī)制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可深度銜接，推進(jìn)出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》強(qiáng)化改革成果法治保障；六是以信息化智能化建設(shè)為抓手，提升基礎(chǔ)能力，推進(jìn)依法、科學(xué)、精準(zhǔn)管理。

劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

編輯：趙凡